Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А56-10759/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10759/2020
24 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ИП ФИО4;

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

третье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Санкт-Петербургу;

о признании незаконным отказа в регистрации права;

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.01.2020),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 25.02.2020),



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петерубрга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) об отказе в государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности, в отношении 61 земельного участка, образованного из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0650001:90, выраженное в уведомлениях №47/120/001/2019-9694, 9695, 9696, 9698, 9701 от 01.10.2019 года, №47/120/001/2019-9953, 9954, 9955, 9956, 9957, 9958, 9959, 9960, 9961, 9962, 9963, 9964, 9966, 9967, 9969, №47/120/001/2019-9974, 9975, 9977, 9979, 9981, №47/120/001/2019-9982, 9984, 9985, 9987, 9988, №47/120/001/2019-9989, 9990, 9991, 9992, 9993, №47/120/001/2019-9965, 9968, 9970, 9971, 9973, 9976, 9978, 9980, 9983, 9986, №47/120/001/2019-9994, 9995, 9996, 9998, 9999, №47/120/007/2019-001, 002, №47/120/001/2019-9997, №47/120/301/2019-909, 907, 910, 911, №47/120/007/2019-003, 004, 005, 008, 009 от 06.10.2019; об обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения прав заявителя и зарегистрировать прекращение права на земельный участок с кадастровым номером 47:16:0650001:90 и права собственности на земельные участки: 47:16:0650001:201, 47:16:0650001:162, 47:16:0650001:193, 47:16:0650001:168, 47:16:0650001:200, 47:16:0650001:178, 47:16:0650001:216, 47:16:0650001:175, 47:16:0650001:215, 47:16:0650001:186, 47:16:0650001:205, 47:16:0650001:181, 47:16:0650001:208, 47:16:0650001:184, 47:16:0650001:210, 47:16:0650001:183, 47:16:0650001:164, 47:16:0650001:198, 47:16:0650001:171, 47:16:0650001:191, 47:16:0650001:167, 47:16:0650001:209, 47:16:0650001:161, 47:16:0650001:199, 47:16:0650001:176, 47:16:0650001:206, 47:16:0650001:182, 47:16:0650001:203, 47:16:0650001:173, 47:16:0650001:188, 47:16:0650001:196, 47:16:0650001:160, 47:16:0650001:189, 47:16:0650001:163, 47:16:0650001:204, 47:16:0650001:157, 47:16:0650001:197, 47:16:0650001:170, 47:16:0650001:195, 47:16:0650001:212, 47:16:0650001:174, 47:16:0650001:202, 47:16:0650001:172, 47:16:0650001:207, 47:16:0650001:185, 47:16:0650001:158, 47:16:0650001:177, 47:16:0650001:180, 47:16:0650001:187, 47:16:0650001:213, 47:16:0650001:194, 47:16:0650001:211, 47:16:0650001:192, 47:16:0650001:190, 47:16:0650001:169, 47:16:0650001:166, 47:16:0650001:165, 47:16:0650001:159, 47:16:0650001:217, 47:16:0650001:214, 47:16:0650001:179.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования.

Управление Росреестра против удовлетворения заявления возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 Олегович является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:16:0650001:90, находящегося по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Шумское», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

Заявителем было принято решение о разделе вышеуказанного земельного участка с образованием 61 земельного участка.

После проведения работ по разделу предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности на единый участок и регистрации права собственности на выделенные участки, о кадастровом учете земельных участков, образованных из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0650001:90.

Уведомлениями №47/120/001/2019-9694, 9695, 9696, 9698, 9701 от 01.10.2019 года, №47/120/001/2019-9953, 9954, 9955, 9956, 9957, 9958, 9959, 9960, 9961, 9962, 9963, 9964, 9966, 9967, 9969, №47/120/001/2019-9974, 9975, 9977, 9979, 9981, №47/120/001/2019-9982, 9984, 9985, 9987, 9988, №47/120/001/2019-9989, 9990, 9991, 9992, 9993, №47/120/001/2019-9965, 9968, 9970, 9971, 9973, 9976, 9978, 9980, 9983, 9986, №47/120/001/2019-9994, 9995, 9996, 9998, 9999, №47/120/007/2019-001, 002, №47/120/001/2019-9997, №47/120/301/2019-909, 907, 910, 911, №47/120/007/2019-003, 004, 005, 008, 009 от 06.10.2019 заявителю отказано в кадастровом учете и регистрации права. При этом в качестве основания для совершения регистрационных действий Управление Росреестра указало наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями, имеющимися в распоряжении государственного регистратора.

Считая отказ в совершении регистрационных действий незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы заявителя и заинтересованного лица в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указал заявитель и заинтересованным лицом не оспаривается, земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:16:0656661:90, адрес: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО Шумское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, правообладатель ФИО4, вид права: собственность. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:16:0656661:90 имеет статус записи «актуальный». Дата постановки на учет – 14.05.2009. Площадь земельного участка составляет 75 583 кв.м. Категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

Управление Росреестра, отказывая в совершении регистрационных действий, ссылается на то, что согласно документам землеустроительного дела, имеющимся в Государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, земельный участок был образован в результате выдела двух земельных долей с оценкой каждой доли в 199,9 балло-гектаров из земель АОЗТ «Шумское». В соответствии с отчетом «Расчет балло-гектаров с определением фактической площади в соответствии с оценкой земельных долей в 399,9 балло-гектаров выделяемой а счет долей земельного участка ФИО5.» от 2009 г. общая площадь земельного участка 7,545 га, а том числе сельскохозяйственных угодий - 7,542 га, из них: пастбище культурное -7,542, кроме того под канавами - 0,03 га. Таким образом, как указывает заинтересованное лицо, земельный участок с кадастровым номером 47:16:0650001:90 расположен на пастбище культурном с баллом продуктивности 53. Данное обстоятельство исключает возможность использования участка под дачное строительство.

Между тем, в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона. При этом основания для приостановления государственной регистрации, перечисленные в статье 26 Закона о регистрации, являются исчерпывающими.

Как следует из материалов дела, Управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию в связи с несовпадением сведений ГКН со сведениями ЕГРП в части характеристик объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

При этом сведения об изменении вида разрешенного использования указанных участков с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» были внесено в ЕГРН 10.08.2016 на основании следующих документов:

- Заключение о результатах проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков от 15.08.2011;

- газета (Вестник) от 05.08.2011;

- Постановление от 24.08.2011 №114 Администрации муниципального образования Шумское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области;

- Протокол публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 15.08.2011 (ксерокопия);

- Кадастровый паспорт земельного участка от 26.02.2016 №47/201/16-128547, выдавший орган: Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.

Из этих документов следует, что органом местного самоуправления принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в отношении сельскохозяйственных угодий из их состава, с «для сельскохозяйственного производства» на условно разрешенный вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории земель.

В силу положений статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к определенной категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок и состав земель сельскохозяйственного назначения, порядок их использования определены статьями 77, 78 ЗК РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя из статьи 35 Градостроительного кодекса, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями земли), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Доводы Управления об отнесении спорного участка к сельскохозяйственным угодьям не подтверждены документально, не соответствую сведениям, отраженным в ЕГРН.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов от 19.12.2012 №51 спорный участок относится к территориальной зоне С5 «Зона дачных хозяйств».

С учетом изложенного, оспариваемый отказ не соответствует Закону о государственной регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя, Управление Росреестра Ленинградской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности, в отношении 61 земельного участка, образованного из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0650001:90, выраженное в уведомлениях №47/120/001/2019-9694, 9695, 9696, 9698, 9701 от 01.10.2019 года, №47/120/001/2019-9953, 9954, 9955, 9956, 9957, 9958, 9959, 9960, 9961, 9962, 9963, 9964, 9966, 9967, 9969, №47/120/001/2019-9974, 9975, 9977, 9979, 9981, №47/120/001/2019-9982, 9984, 9985, 9987, 9988, №47/120/001/2019-9989, 9990, 9991, 9992, 9993, №47/120/001/2019-9965, 9968, 9970, 9971, 9973, 9976, 9978, 9980, 9983, 9986, №47/120/001/2019-9994, 9995, 9996, 9998, 9999, №47/120/007/2019-001, 002, №47/120/001/2019-9997, №47/120/301/2019-909, 907, 910, 911, №47/120/007/2019-003, 004, 005, 008, 009 от 06.10.2019.

2. Обязать Управление Росреестра устранить допущенные нарушения прав заявителя и зарегистрировать прекращение права на земельный участок с кадастровым номером 47:16:0650001:90 и права собственности на земельные участки: 47:16:0650001:201, 47:16:0650001:162, 47:16:0650001:193, 47:16:0650001:168, 47:16:0650001:200, 47:16:0650001:178, 47:16:0650001:216, 47:16:0650001:175, 47:16:0650001:215, 47:16:0650001:186, 47:16:0650001:205, 47:16:0650001:181, 47:16:0650001:208, 47:16:0650001:184, 47:16:0650001:210, 47:16:0650001:183, 47:16:0650001:164, 47:16:0650001:198, 47:16:0650001:171, 47:16:0650001:191, 47:16:0650001:167, 47:16:0650001:209, 47:16:0650001:161, 47:16:0650001:199, 47:16:0650001:176, 47:16:0650001:206, 47:16:0650001:182, 47:16:0650001:203, 47:16:0650001:173, 47:16:0650001:188, 47:16:0650001:196, 47:16:0650001:160, 47:16:0650001:189, 47:16:0650001:163, 47:16:0650001:204, 47:16:0650001:157, 47:16:0650001:197, 47:16:0650001:170, 47:16:0650001:195, 47:16:0650001:212, 47:16:0650001:174, 47:16:0650001:202, 47:16:0650001:172, 47:16:0650001:207, 47:16:0650001:185, 47:16:0650001:158, 47:16:0650001:177, 47:16:0650001:180, 47:16:0650001:187, 47:16:0650001:213, 47:16:0650001:194, 47:16:0650001:211, 47:16:0650001:192, 47:16:0650001:190, 47:16:0650001:169, 47:16:0650001:166, 47:16:0650001:165, 47:16:0650001:159, 47:16:0650001:217, 47:16:0650001:214, 47:16:0650001:179.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 2 700 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.