Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А40-39449/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-39449/23-94-329
г. Москва
27 июля 2023 года
Резолютивная часть объявлена 18 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ВЫСТАВКА ДОСТИЖЕНИЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА" (129223, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 771701001)

к заинтересованному лицу - с(107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третьи лица - 1) Государственное бюджетное учреждение города Москвы «ЕДИНАЯ МОСКОВСКАЯ СЛУЖБА ЗАКУПОК» (129110, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2013, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

2) ФИО2

об оспаривании решения № 077/07/00-578/2023 от 19.01.2023г., предписания №077/07/00-578/2023 от 19.01.2023 г.

при участии: от истца (заявителя): ФИО3 доверенность от 10.02.2023 г. от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 26.12.2022 г.

третье лицо:

1) ФИО5 доверенность от 22.03.2023 г., ФИО6 доверенность от

12.07.2023 г.

2) не явился, извещён



УСТАНОВИЛ:

АО "ВЫСТАВКА ДОСТИЖЕНИЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА" (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения УФАС по г.Москве о №077/07/00-578/2023 от 19.01.2023г., предписания №077/07/00-578/2023 от 19.01.2023 г.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом представлены материалы антимонопольного дела и отзыв на заявление, согласно которому возражал против удовлетворения требований.

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «ЕДИНАЯ МОСКОВСКАЯ СЛУЖБА ЗАКУПОК» представило письменные объяснения своей позиции по спору.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, 26.12.2022 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, инвестиционном портале города Москвы (investmoscow.ru) было размещено извещение о предстоящих торгах на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах «Киоск» по адресу: Москва, пр-т Мира, д.119 (НТО № 31, 32, 33, 34, 105, 109 на схеме размещения), специализация «Кондитерские изделия», общей площадью 60 кв. м (закупочная процедура № СОМ26122200121), организатор торгов - АО «ВДНХ», ГБУ «Мосзакупки».

С целью организации и проведения аукциона между АО «ВДНХ» и Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Единая московская служба закупок» (далее - ГБУ «Мосзакупки) был заключен договор от 24.11.2022 № 1649/22/20 (реестровый номер контракта: 57717037582220004660000) на оказание услуг по организации и проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора на осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, находящихся в собственности АО «ВДНХ» (далее - Договор со специализированной организацией).

Разработанная ГБУ «Мосзакупки» аукционная документация утверждена заместителем генерального директора АО «ВДНХ» и размещена ГБУ «Мосзакупки» на электронных площадках 26.12.2022.

По окончании проведения аукциона в Московское УФАС России (далее -УФАС по г.Москве) поступила жалоба ИП ФИО2 на действия АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на осуществления торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах «Киоск» по адресу: Москва, про-т Мира, д.119 (НТО №31, 32, 33, 34, 105, 109 на схеме размещения), специализация «Кондитерские изделия», общей площадью 60 кв. м (закупочная процедура № СОМ26122200121).

19.01.2023 жалоба ИП ФИО2 удовлетворена, УФАС по г.Москве вынесено решение о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, а также предписание о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров со сроком исполнения до 28.02.2023.

Не согласившись с выводами и требованиями антимонопольного органа, изложенными в оспариваемом решении и предписании, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании вынесенных актов незаконными, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и интересы Заявителя.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Полномочия административного органа, рассмотревшего дело и вынесшего оспариваемые ненормативные правовые акты, определены ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, ст. 17, ч. 1 ст. 18.1. п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), п. 5.3.2.8 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331.

В соответствии с п. 1 ч. 10 и ч. 13 ст. 3 Закона о закупках в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, может быть обжаловано осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика. При этом, рассмотрение жалобы в антимонопольном органе ограничивается исключительно доводами, содержащимися в жалобе.

В силу ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Как установлено из материалов дела, в решении Комиссией УФАС по г. Москве указано, что в нарушение п.2.7 приказа Организатор торгов и Специализированная организация не разместили документацию о торгах на сайте ГИС ТОРГИ (адрес в сети Интернет - torgi.gov.ru)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 909) определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении аукционов в отношении имущества, находящегося государственной или муниципальной собственности.

Согласно Постановлению № 909 нестационарные торговые объекты, отношении которых проводится аукцион на осуществление торговой деятельности, не входят в перечень Постановления № 909 для размещения на сайте www.torgi.gov.ru.

Таким образом, размещение документации о торгах в отношении нестационарных торговых объектов в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам города Москвы, подведомственным Комитету по туризму города Москвы, на сайте ГИС ТОРГИ itorgi.gov.ru) не требуется.

Кроме того, нестационарные торговые объекты находятся в собственности АО «ВДНХ», которое в свою очередь не является не государственной, не муниципальной организацией.

Вместе с тем, согласно п. 15 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве, на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» (далее -Постановление № 26-ПП) Организатор торгов не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения электронного аукциона размещает извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию, включающую проект договора, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на электронной площадке.

В соответствии с абзацем третьим п.4.9 Постановление № 26-ПП приложение 2 к настоящему постановлению не применяется при размещении нестационарных торговых объектов в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям) города Москвы, подведомственным Комитету по туризму города Москвы.

В связи с изложенным судом отмечается, что вывод Комиссии, что Организатором торгов и Специализированной организацией нарушен порядок проведения торгов, в виде ограничения доступа к информации о торгах неопределенного круга потенциальных участников является необоснованным и противоречащим Постановлению № 909.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах, размещаемых в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям города Москвы), подведомственным Комитету по туризму города Москвы, определен приказом Комитета по туризму города Москвы от 24.01.2020 N2 01-14-5/20 «Об утверждении Порядка организации и проведения торгов на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) нестационарных торговых объектах, размещаемых в границах территорий Выставки достижений народного хозяйства и особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям города Москвы), подведомственным Комитету по туризму города Москвы» (далее - Порядок торгов).

В соответствии с п. 1.2 приложения 1 к Порядку торгов организатор аукциона не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения электронного аукциона размещает извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, инвестиционном портале города Москвы investmoscow.ru, на электронной торговой площадке.

Материалами настоящего дела подтверждается, аукционная документация была размещена на указанных ресурсах 26.12.2022 за 21 календарный день до даты проведения аукциона (16.01.2023).

Сроки, определенные Порядком торгов, Организатором торгов и Специализированной организацией соблюдены.

В соответствии с п. 1.12 приложения 1 к Порядку торгов прием заявок прекращается не ранее чем за два рабочих дня до проведения аукциона. Аукционной документацией определена дата окончания приема заявок - 11.01.2023.

Таким образом, со стороны Организатора торгов и Специализированной организации не было допущено нарушений в части сроков проведения заявочной кампании, определенных Порядком торгов.

Аукционная документация была размещена в свободном доступе в сети Интернет, где все заинтересованные лица вправе ознакомиться с условиями проведения торгов, а также подать заявку на участие в торгах в отношении предмета торгов в установленные сроки.

В период с 31.12.2022 по 08.01.2023 торговая площадка «Росэлторг» работала в круглосуточном режиме, подача заявок на участие в торгах, а также ознакомление с аукционной документацией производились также в круглосуточном режиме. Требование по обеспечению открытости информации соблюдено в полном объеме.

Даты приема заявок как условие установлено в отношении всех заявителей в равной мере, соответственно мер по недопущению, ограничению или устранению конкуренции путем создания преимущественных условий в торгах не предпринималось.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьёй 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведённых норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение и предписание УФАС по г. Москве от 19.01.2023 № 077/07/00-578/2023.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с УФАС по г. Москве в пользу АО «ВДНХ» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов