Решение от 11 января 2018 г. по делу № А31-10278/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10278/2017
г. Кострома
11 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 4,

от ответчика: не явились,

рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области к автономному учреждению Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 28500 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к автономному учреждению Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 28500 рублей.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, автономное учреждение Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Во исполнение данной обязанности 13.09.2016 страхователем в управление Пенсионного фонда была представлена форма СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года в отношении 57 застрахованных лиц при установленном сроке ее представления не позднее 10.08.2016.

Данный факт отражен в акте от 28.09.2016 № 054S18160001381, по результатам рассмотрения которого органом ПФР вынесено решение от 07.11.2016 № 054S19160001258 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 28500 рублей.

На основании указанного решения в адрес плательщика страховых взносов направлено требование от 28.11.2016 № 054S01160076521 со сроком исполнения до 20.12.2016.

Так как в установленный в нем срок требование ответчиком исполнено не было, орган ПФР обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с учреждения финансовых санкций.

11.04.2017 Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-2740/2017 взыскателю выдан судебный приказ.

В установленный частью 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок от должника поступили возражения относительно исполнения данного судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 19.04.2017 по делу № А31-2740/2017 судебный приказ отменен. В определении суд разъяснил взыскателю, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Однако орган ПФР 31.05.2017 повторно обратился с заявлением о выдаче судебного приказа.

02.06.2017 Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-5131/2017 взыскателю выдан судебный приказ.

В установленный частью 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 02.06.2017.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 26.06.2017 судебный приказ по делу № А31-5131/2017 отменен. В определении суд разъяснил взыскателю, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

08.09.2017 орган Пенсионного фонда РФ обратился в суд с заявлением о взыскании с автономного учреждения Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 28500 рублей.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) страхователи обязаны ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у них застрахованном лице сведения, предусмотренные данной нормой.

За неисполнение указанной обязанности частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) предусмотрена ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы в 2016 году производилось органами ПФР в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Из положений Закона № 212-ФЗ следует, что основанием для возбуждения процедуры принудительного взыскания является неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов.

Частями 5, 6 статьи 19 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть направлено в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу части 5.7 статьи 19 Закона № 212-ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ.

Как следует из положений статьи 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления лишь после реализации процедуры взыскания за счет денежных средств плательщика.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом ПФР действий по принудительному взысканию со страхователя сумм штрафов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, лишь в случае невозможности реализации которой фонд вправе обратиться за судебным взысканием соответствующих сумм в установленный законодательством срок, исчисляемый с момента истечения срока для исполнения направленного страхователю требования.

С 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ).

Материалами дела подтверждается, что срок для исполнения требования от 28.11.2016 № 054S01160076521 истек 20.12.2016, то есть за взысканием финансовой санкции в судебном порядке заявитель был вправе обратиться не позднее 20.06.2017.

Фактически заявление о взыскании финансовой санкции поступило в суд 08.09.2017, то есть за пределами установленного Законом № 212-ФЗ шестимесячного срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Органом ПФР заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, однако доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено, в связи с чем у суда не имеется снований для удовлетворения данного ходатайства.

Доводы заявителя о возможности применения при решении вопроса о восстановлении срока положений статьи 48 НК РФ по аналогии права не могут быть приняты судом, поскольку в рассматриваемом случае сроки обращения в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов прямо определены статьей 46 Кодекса.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании задолженности и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области к автономному учреждению Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 28500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова