Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А41-93161/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-93161/23
18 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Д.М. Кардановым,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ВЕКТОР" (142430, Московская область, Ногинск город, Ямкино село, Центральная усадьба улица, дом 50, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2007, ИНН: <***>, КПП: 503101001, генеральный директор: ФИО1)

Доп.адрес: 142400, <...>;

Доп.адрес: 140404, <...>, помещ. 1; к

-МОУ Проводниковская ООШ (140471, Московская область, Коломна город, Проводник поселок, Новая улица, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502201001, исполняющий обязанности директора: ФИО2)

-Управлению образования городского округа Коломна (140400, Московская область, Коломна город, Октябрьской Революции улица, дом 200, кабинет 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2017, ИНН: <***>, КПП: 502201001)


об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вектор" обратилось в суд с исковым заявлением к МОУ Проводниковская ООШ и Управлению образования городского округа Коломна со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

Урегулировать разногласия, возникшие между Муниципальным общеобразовательным учреждением Проводниковская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО3 (ссудодателем) и Филиалом «АВАНГАРД» Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» (ссудополучателем) при заключении Договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от «04» августа 2023 г., путем принятия следующих условий договора:

-включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

-включить в Договор пункт 4.2.7 в следующей редакции: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации».

-изложить пункт 4.4.3. Договора в следующей редакции: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

В судебном заседании Истец дал пояснения, поддержал заявленные требования. Истец ходатайствовал об уточнении требований. Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнения. С учетом принятых судом уточнений, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала. От соответчиков поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. В связи с указанным суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие соответчиков. Истец не возражал.

Через систему «Мой Арбитр» от МОУ Проводниковская ООШ поступило ходатайство об исключении учреждения из числа ненадлежащих ответчиков.

В соответствии с положениями ст.46 АПК РФ правом определения круга лиц, к которым адресованы требования, действующим законодательством наделён истец.

Истец настаивал на рассмотрении спора по заявленным требованиям к заявленным им ответчикам.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч.5 ст.47 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассмотрено в соответствии с ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие соответчиков.

Как следует из материалов дела, 28.07.2023 между Управлением образования администрации городского округа Коломна Московской области (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» - Филиал «АВАНГАРД» (далее - Исполнитель, Ссудополучатель) заключен Муниципальный контракт № 0148200005423000458 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Коломна Московской области (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта (п.5.2.12) «Заказчик обязан предоставить Исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, в случае, если объектом закупки является оказание услуг, предусматривающих приготовление и при необходимости раздачу пищевой продукции с использованием такого имущества, для чего в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта заключить с Исполнителем договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (помещения, места хранения, технологическое оборудование, инвентарь, мебель, весовое оборудование, иное имущество) необходимого Исполнителю для целей исполнения Контракта.

Техническое и санитарное состояние передаваемого имущества, в течение всего периода оказания услуг по Контракту, должно соответствовать целям определенным Контрактом (организации питания)».

В целях исполнения п.5.2.12 Контракта согласно п.1.1. п.1 раздела II «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки» Описания объекта закупки (Техническое задание) (Приложение № 5 к Контракту) Получатель услуг должен в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта заключить с Исполнителем Договор безвозмездной передачи имущества по форме в соответствии с Приложением № 10 к Описанию объекта закупки (Техническое задание) (далее - Договор).

Получателем услуг по Контракту является образовательное учреждение - Муниципальное общеобразовательное учреждение Проводниковская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО3 (МОУ Проводниковская ООШ) (далее - Получатель услуг, Ссудодатель), подведомственное Управлению образования администрации городского округа Коломна Московской области.

02.10.2023 филиалом «Авангард» Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» получен от ответчика проект Договора безвозмездного пользования имуществом, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от «10» августа 2023 (далее - Договор), предлагаемого к заключению.

По этому договору МОУ Проводниковская ООШ - выступает Ссудодателем, а Филиал «Авангард» Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» - Ссудополучателем.

В соответствии с условиями Контракта, подготовленного на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение указанного Договора для истца является обязательным.

В тексте заключенного Контракта и Техническом задании к Контракту не содержится прямого указания на то, что Исполнитель должен нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение), в отличии от Муниципальных Контрактов, заключенных на прошедший период (срок действия которых истек 31.05.2023 года), где в соответствии с условиями Контракта Исполнитель был обязан компенсировать затраты Заказчика на оплату коммунальных услуг (электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (канализации) теплоснабжения).

В связи с чем по итогам рассмотрения указанного Договора истец в адрес ответчика направил протокол разногласий к проекту Договору передачи в безвозмездное пользование имущества от «21» сентября 2023 г., просил внести изменения в представленный ему проект Договора.

Стороны к соглашению не пришли, Ответчик от подписания Протокола разногласий отказался, в связи с чем, 25.10.2023г. истец обратился в Арбитражный суд Московской области с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

27.11.2023г. Истцом получен от Ответчика для рассмотрения и дальнейшего подписания Договор передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от «04» августа 2023 г. (далее - Договор) в редакции, предусмотренной Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0148200005423000458, то есть по форме в соответствии с Приложением № 10 к Описанию объекта закупки (Техническое задание) Приложения № 5 к Контракту, предлагаемый к заключению, в связи с чем истец уточнил требования по иску, а именно урегулировать разногласия путем принятия следующих условий договора:

-включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

-включить в Договор пункт 4.2.7 в следующей редакции: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации».

-изложить пункт 4.4.3. Договора в следующей редакции: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

Частью 1 статьи 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу приведенных выше норм права, разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, на рассмотрение суда передаются неурегулированные разногласия.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений 7 Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон N 273-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Закона N 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Поскольку федеральный законодатель, установив в части 1 приведенной выше статьи обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил, следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 3.1 Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2020), организациями общественного питания общеобразовательных организаций для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных организаций.

- столовые, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- столовые-доготовочные, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов, порционирование и выдача блюд;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий, приготовление горячих напитков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 N 16-АПГ17-8 законом предусмотрена возможность передачу исполнителям контракта в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленных за МОУ на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся.

Таким образом, законом предусмотрена возможность организации питания как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

Финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой при реализации образовательной программы дошкольного образования.

Учитывая, что закрепленная статьей 9 Закона об образовании (пункт 5 части 1) обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не содержит каких-либо исключений, передача помещений в безвозмездное пользование для организации питания детей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по его содержанию.

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 26 сентября 2017 года N МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы", за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются расходы образовательной организации, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся.

В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании, пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения подразумевает оплату в рамках выполнения муниципального задания расходов за коммунальные услуги и содержание исходя из всей площади закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления здания, используемого в целях реализации государственных гарантий, закрепленных в статье 5 Закона об образовании.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 N 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании".

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования, норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании" обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в Договор условия о том, что ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца второго части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственник несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно абз.3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Таким образом, на собственнике здания, помещения лежит обязанность соблюдать требования технического характера по содержанию зданий, помещений, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (объемно-планировочные и конструктивные решения, система пожарной сигнализации и т.п.).

При этом на ссудополучателе лежит обязанность соблюдать нормы и правила, инструкции о мерах пожарной безопасности.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения.

Исковые требования о принятии ссудодателем обязательства перед ссудополучателем обязанности производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации не подлежат удовлетворению, поскольку указанное не предусмотрено гл. 34, 36 ГК РФ, сроки проведения капитального ремонта здания, коммуникаций предусмотрены СП 324.1325800.2017, Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013, капитальный ремонт здания, инженерных сетей производится собственником, за счет средств бюджета.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу о признании заявленных исковых требований обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие между Муниципальным общеобразовательным учреждением Проводниковская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО3 и ООО «ВЕКТОР» при заключении договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления, а именно:

включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)»,

Пункт 4.4.3. Договора изложить в редакции:

«Соблюдать санитарные, противопожарные требования (за исключением требований технического характера к содержанию зданий, помещений, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также иными документами по пожарной безопасности) и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации.».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

2. Взыскать с МОУ Проводниковская ООШ в пользу ООО "Вектор" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (п/п №1045 от 25.10.2023г.).


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.