Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А11-14768/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-14768/2022
г. Владимир
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2023. Полный текст решения изготовлен 10.04.2023.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Митропан И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольчугинскому району (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество,


при участии:

от Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольчугинскому району – представителя ФИО2 по доверенности от 20.09.2022 № 54/19414 сроком на три года,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – представитель не явился, извещен,

установил:

истец, Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольчугинскому району (далее – ОМВД России по Кольчугинскому району), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Росимущество), с требованиями о возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

часть здания, изолятор временного содержания ОВД Кольчугинского района, назначение – нежилое помещение, 1-этажный, общей площадью 175,9 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:2176, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 86,7 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0200, лит. Б, с кадастровым номером 33:18:000539:678, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 42,9 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0500, лит. Д, с кадастровым номером 33:18:000538:2190, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 347,1 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0300, лит. В, с кадастровым номером 33:18:000539:679, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 3971 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:3, расположенный по адресу: <...>;

- гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 22,2 кв.м, инвентарный номер 15412:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000538:2203, адрес (местонахождение) объекта: <...> гараж 70;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 38 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:120, расположенный по адресу: <...> гараж 70;

гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 18,7 кв.м, инвентарный номер 15413:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000538:2194, адрес (местонахождение) объекта: <...> гараж 73;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 33 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:119, расположенный по адресу: <...> гараж 73;

гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 37,3 кв.м, инвентарный номер 11294:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000401:388, адрес (местонахождение) объекта: <...> блок № 2, гараж № 30;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 65,5 кв.м с кадастровым номером 33:18:000402:244, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Кольчугино, р-он ЛТП, блок 1, гараж 30;

нежилое помещение, назначение – нежилое, цокольный этаж, общей площадью 150 кв.м, инвентарный номер 831:15:0100:20002, с кадастровым (условным) номером 33:18:000539:909, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в письменном отзыве № 33-МР-07/4745 от 02.03.2023 просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела часть здания, изолятор временного содержания ОВД Кольчугинского района, назначение – нежилое помещение, 1-этажный, общей площадью 175,9 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:2176, адрес (местонахождение) объекта: <...>; блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 86,7 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0200, лит. Б, с кадастровым номером 33:18:000539:678, адрес (местонахождение) объекта: <...>; блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 42,9 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0500, лит. Д, с кадастровым номером 33:18:000538:2190, адрес (местонахождение) объекта: <...>; блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 347,1 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0300, лит. В, с кадастровым номером 33:18:000539:679, адрес (местонахождение) объекта: <...>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 3971 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:3, расположенный по адресу: <...>; гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 22,2 кв.м, инвентарный номер 15412:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000538:2203, адрес (местонахождение) объекта: <...> гараж 70; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 38 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:120, расположенный по адресу: <...> гараж 70; гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 18,7 кв.м, инвентарный номер 15413:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000538:2194, адрес (местонахождение) объекта: <...> гараж 73; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 33 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:119, расположенный по адресу: <...> гараж 73; гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 37,3 кв.м, инвентарный номер 11294:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000401:388, адрес (местонахождение) объекта: <...> блок № 2, гараж № 30; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 65,5 кв.м с кадастровым номером 33:18:000402:244, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Кольчугино, р-он ЛТП, блок 1, гараж 30; нежилое помещение, назначение – нежилое, цокольный этаж, общей площадью 150 кв.м, инвентарный номер 831:15:0100:20002, с кадастровым (условным) номером 33:18:000539:909, адрес (местонахождение) объекта: <...> являются собственностью Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за Отделом.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом во Владимирской области является МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

На основании распоряжения МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях № 620-р от 18.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 33:18:000538:3, расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 33:18:000538:120, расположенный по адресу: <...> гараж 70; земельный участок с кадастровым номером 33:18:000538:119, расположенный по адресу: <...> гараж 73; земельный участок с кадастровым номером 33:18:000402:244, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Кольчугино, р-он ЛТП, блок 1, гараж 30 переданы в постоянное (бессрочное) пользование ОМВД России по Кольчугинскому району.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, поскольку вышеуказанные объекты недвижимости являются излишними и не используются но назначению, при этом ОМВД несет затраты на содержание не используемого им имущества, ОМВД России по Кольчугинскому району неоднократно обращалось в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с требованиями о прекращении права оперативного управления и права постоянного бессрочного пользования в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества и земельных участках. Последнее обращение исх. № 54/7496 было направлено истцом в адрес ответчика 13.04.2022.

Вопрос о передаче имущества из оперативного управления собственнику было согласовано истцом с Министерством Внутренних дел Российской Федерации. В материалы дела представлены копии писем № 1/7580 от 28.09.2015, от 12.12.2017 № 22/4/1-19162, от 12.12.2017 № 22/4/1-19163, от 18.12.2017 № 22/4/1-19506, от 18.12.2017 № 22/4/1-19507, от 26.07.2018 № 1/8572, от 26.07.2018 № 1/8573, от 29.07.2019 № 1/8394, от 29.07.2019 № 1/8395, от 04.09.2019 № 1/3502, направленных Министерством Внутренних дел Российской Федерации о том, что Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области необходимо провести мероприятия по прекращению прав ОМВД РФ по Кольчугинскому району на спорные объекты.

Ссылаясь на необоснованное несение бремени содержания имущества, а также на бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, ОМВД РФ по Кольчугинскому району обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ право на отказ от имущества, закрепленного за истцом на праве оперативного управления, законом не запрещен.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по принятию имущества в казну РФ противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 № 01АП-7802/2022 по делу № А11-5956/2022.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

На основании пункта 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 4 статьи 53 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что спорное имущество не используется ОМВД РФ по Кольчугинскому району для осуществления его деятельности.

Отказ от вещных прав согласован с МВД, что также подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности, принимая во внимание согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Министерством внутренних дел РФ, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, руководствуясь статьями 236, 299 ГК РФ, учитывая принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований и о наличии оснований для удовлетворения иска.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

часть здания, изолятор временного содержания ОВД Кольчугинского района, назначение – нежилое помещение, 1-этажный, общей площадью 175,9 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:2176, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 86,7 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0200, лит. Б, с кадастровым номером 33:18:000539:678, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 42,9 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0500, лит. Д, с кадастровым номером 33:18:000538:2190, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

блок гаражей, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 347,1 кв.м, инвентарный номер 2181:15:0300, лит. В, с кадастровым номером 33:18:000539:679, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 3971 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:3, расположенный по адресу: <...>;

гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 22,2 кв.м, инвентарный номер 15412:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000538:2203, адрес (местонахождение) объекта: <...> гараж 70;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 38 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:120, расположенный по адресу: <...> гараж 70;

гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 18,7 кв.м, инвентарный номер 15413:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000538:2194, адрес (местонахождение) объекта: <...> гараж 73;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 33 кв.м с кадастровым номером 33:18:000538:119, расположенный по адресу: <...> гараж 73;

гараж, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 37,3 кв.м, инвентарный номер 11294:15, лит. Г, с кадастровым номером 33:18:000401:388, адрес (местонахождение) объекта: <...> блок № 2, гараж № 30;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, общей площадью 65,5 кв.м с кадастровым номером 33:18:000402:244, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Кольчугино, р-он ЛТП, блок 1, гараж 30;

нежилое помещение, назначение – нежилое, цокольный этаж, общей площадью 150 кв.м, инвентарный номер 831:15:0100:20002, с кадастровым (условным) номером 33:18:000539:909, адрес (местонахождение) объекта: <...>.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И. Ю. Митропан