Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А57-4190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4190/2022
06 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кронверк Сити»,


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»


о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 25.02.2022 № 2669


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.07.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «УК «Эталон» - ФИО4 по доверенности от 28.04.2022, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Кронверк Сити» (далее – ООО «Кронверк Сити») с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в соответствии с представленными доказательствами.

Из поданного заявления следует, что ООО «Кронверк Сити» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами в г. Саратове.

Согласно лицензии № 064-000428 от 12.02.2019 ООО «Кронверк Сити» управляло домом № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова.

25.02.2022 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области было вынесено решение № 2669: с 01.03.2022 многоквартирный дом № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова включить в реестр лицензий Саратовской области за ООО «УК «Эталон» и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «Кронверк Сити» (№ 064-000428 от 12.02.2019).

Не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 25.02.2022 № 2669, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная жилищная инспекция области осуществляет ведение реестра лицензий Саратовской области, в который включены многоквартирные дома, находящиеся в управлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения, которое оформляется протоколом.

Право управления многоквартирным домом у лицензиата (управляющей организации) возникает/прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее – Порядок). Порядок основан на требованиях и положениях жилищного и гражданского законодательства.

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора, в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр; в) о приостановлении рассмотрения заявления (на срок не более 30 рабочих дней).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 10 Порядка).

Таким образом, общий срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий составляет до 40 рабочих дней.

Как следует из материалов дела, 16.12.2021 Протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в очно-заочной форме голосования, в том числе принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией и избрании ООО «УК «Эталон» ИНН <***> в качестве организации, управляющей многоквартирным домом по адресу: <...> (п. 5 Протокола № 1).

Пунктом 6 Протокола № 1 принято решение утвердить условия договора управления многоквартирным домом и заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «УК «Эталон» ИНН <***>.

Договор управления многоквартирным домом заключен 16.12.2021 на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме (Протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 16.12.2021).

23.12.2021 (исх. № 121 от 22.12.2021) ООО «УК «Эталон» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятым решением собственниками многоквартирного дома, оформленного Протоколом № 1 от 16.12.2021.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Инспекцией, на основании подпункта "в" п. 10 Порядка, принято решение от 13.01.2022 № 2669 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова на срок до 30 рабочих дней.

Оспариваемым решением от 25.02.2022 № 2669 многоквартирный дом № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова с 01.03.2022 исключен из реестра лицензий Саратовской области от ООО «Кронверк Сити» и включен в реестр лицензий Саратовской области за ООО «УК «Эталон» на основании решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 16.12.2021.

Вместе с тем, в адрес Инспекции поступило решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова о выборе в качестве управляющей организации ООО «Кронверк Сити», оформленное Протоколом от 20.01.2022, и соответствующее заявление от 03.02.22022 № 228-06-11 о внесении изменений (включении) в реестр лицензий Саратовской области.

Следует отметить, что отношения между собственником жилого помещения и управляющей многоквартирным домом организацией регулируются договором управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и документов к нему органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка. Несоответствие заявления и документов требованиям пункта 5 Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

Одним из обязательных условий является выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ – размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений об управлении многоквартирным домом. В рассматриваемом случае это размещение электронных образов решения (протокола) собственников помещений многоквартирного дома № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова и договора управления, заключенного собственниками помещений такого дома с ООО «Кронверк Сити» в порядке, установленном ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с несоблюдением требований подпункта "г" пункта 5 Порядка, а именно в связи с отсутствием в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства указанного договора управления, на основании пункта 9 Порядка Инспекцией принято решение от 17.03.2022 № 228 об отказе ООО «Кронверк Сити» во внесении изменений в реестр лицензий.

Судом учтено, что в связи с отсутствием такого договора, решение о выборе управляющей организации ООО «Кронверк Сити» в целях заключения договора управления многоквартирным домом № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова собственниками помещений такого дома не реализовано.

Неразмещение обязательных сведений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и такое решение принимается в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, все заявления о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова рассмотрены должностными лицами инспекции в порядке и сроки, установленные Порядком.

Представитель Инспекции также пояснила, что впоследствии от собственников помещений многоквартирного дома № 14А по ул. им. Лисина С.П. г. Саратова поступили заявления, в которых они указывают, что в бюллетенях, являющихся обязательным приложением к протоколу от 20 января 2022 года, они не расписывались, подписи в бюллетенях от их имени им не принадлежат, в рассматриваемом собрании участие не принимали. С вычетом их голосов, кворум собрания о выборе ООО «Кронверк Сити» в настоящее время составляет 48,16% (собрание неправомочно). В связи с чем, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области рассматривается вопрос об обращении в суд с заявлением о признании указанного протокола недействительным и (или) ничтожным.

Все доводы заявителя проверены судом, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого Инспекцией оспариваемого решения и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Кроме того, частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Таким образом, исходя из изложенного, оспариваемое решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области является законным. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать ООО «Кронверк Сити» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. (п/п № 304 от 04.03.2022).

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова