Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А11-7316/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7316/2021
20 октября 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2021

В полном объеме решение изготовлено 20.10.2021

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия города Коврова "Жилищно-эксплуатационный трест" (601902, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Жилищно-эксплуатационный трест" (далее – МУП "ЖЭТ") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении Центрального управления Ростехнадзора содержится ходатайство о привлечении к участию в деле общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд не находит процессуальных оснований для его удовлетворения, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с этим ходатайство Центрального управления Ростехнадзора о привлечении к участию в деле ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежит отклонению.

МУП "ЖЭТ" представило в материалы отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного Центральным управлением Ростехнадзора требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей Центрального управления Ростехнадзора, МУП "ЖЭТ", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщик) и МУП "ЖЭТ" (покупатель) заключен договор поставки газа от 09.01.2020 № 01-08/0676-20. В соответствии с условиями данного договора поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

На основании указанного договора в период с апреля по сентябрь 2020 года ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" поставило МУП "ЖЭТ" газ, который покупателем не был оплачен, в связи с чем у него образовалась задолженность перед поставщиком газа в размере 11 677 397 руб. 95 коп. Указанный размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате газа.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило в адрес МУП "ЖЭТ" уведомление от 03.12.2020 № СП-01/7401 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Данное уведомление получено МУП "ЖЭТ" 07.12.2020.

В течение указанного в уведомлении срока МУП "ЖЭТ" не предоставило обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении МУП "ЖЭТ" к административной ответственности.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" документов, Центральное управление Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении от 10.06.2021 № 9.2-РП/213-0000првн-Пр/0286-2021 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении МУП "ЖЭТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 настоящего Федерального закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40 (3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40 (5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40 (1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из материалов дела, МУП "ЖЭТ" не исполнило взятые на себя обязательства по договору поставки газа от 09.01.2020 № 01-08/0676-20, нарушив установленные сроки оплаты полученного газа. Общая сумма задолженности перед поставщиком газа за период с апреля по сентябрь 2020 года составила 11 677 397 руб. 95 коп.

В связи с наличием задолженности по оплате полученного газа ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило в адрес МУП "ЖЭТ" уведомление от 03.12.2020 № СП-01/7401 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В данное уведомление включен, в том числе период задолженности за апрель 2020 года. При этом с учетом установленных договором поставки газа от 09.01.2020 № 01-08/0676-20 сроков оплаты – до 18-го числа месяца, следующего за месяцем поставки газа (пункт 5.4.1), по состоянию на 03.12.2020 шесть месяцев со дня возникновения задолженности по названному периоду истекли, в связи с чем у МУП "ЖЭТ" не возникло обязанности по предоставлению обеспечения в размере 11 677 397 руб. 95 коп., указанном в уведомлении от 03.12.2020 № СП-01/7401.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

МУП "ЖЭТ" предприняло необходимые действия в целях получения обеспечения исполнения обязательства перед поставщиком газа, направив в Сбербанк России (Владимирское отделение № 8611) запрос о предоставлении банковской гарантии.

Однако из финансового учреждения на данное обращение получен ответ о невозможности предоставления банковской гарантии в связи с нестабильным финансовым положением МУП "ЖЭТ".

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что МУП "ЖЭТ были предприняты предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного газа в виде банковской гарантии.

Отсутствие события административного правонарушения и вины, являющейся элементом состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют об отсутствии события и состава вменяемого МУП "ЖЭТ" административного правонарушения.

При таких обстоятельствах заявление Центрального управления Ростехнадзора о привлечении МУП "ЖЭТ" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова