Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А03-12090/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-12090/2017

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул Алтайского края в лице конкурсного управляющего ФИО2 к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул, Алтайский край о признании незаконным отказ по подписанию декларации об объекте недвижимости и поставке на кадастровый учет выраженный в письме №ВК-2724 от 20.06.2017, обязании подписать декларацию об объекте недвижимости и поставке на кадастровый учет,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2017),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул Алтайского края в лице конкурсного управляющего ФИО2 ( далее - заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул, Алтайский край ( далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа по подписанию декларации об объекте недвижимости и поставке на кадастровый учет, выраженного в письме №ВК-2724 от 20.06.2017 и обязании подписать декларацию об объекте недвижимости и поставке на кадастровый учет.

Определением суда от 19.07.2017 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 15.08.2017. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, <...>).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление ссылается на законность и обоснованность оспариваемого ответа. Полагает, что с учетом отсутствия каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих ФГУП им. В.В. Докучаева РАСНХ, на земельном участке, оснований для признания оспариваемого ответа незаконным не имеется. Кроме того, указывает, что Предприятием не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, полученное с 2004 года право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Решением арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2017 по делу №А03-8845/2016 заявителю отказано в признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:61:011048:5 площадью 18764 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, <...> и обязании подготовить проект и заключить договор аренды земельного участка.

Третье лицо представило отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя считает необоснованными.

Представитель заявителя представил дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное государственное унитарное предприятие имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Администрацией Ленинского района города Барнаула Алтайского края 24.06.1994.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11 апреля 2013 года Федеральное государственное унитарное предприятие имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук, признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден - ФИО2

Определением суда от 08.08.2014 по делу о банкротстве истца № А03-12464/2012 в отношении истца введено внешнее управление, внешним управляющим утвердил ФИО2

11.05.2017 ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии обратилось в Территориальный орган с заявлением о подписании декларации об объекте недвижимости - склад строительного цеха, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...>, с целью постановки на кадастровый учет указанного объекта.

20.06.2017 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай письмом № ВК-2724 возвратило ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии декларацию без подписания, в связи с отсутствием на земельном участке объектов недвижимого имущества.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Требования, предъявляемые к техническому плану, предусмотрены в ст.24 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Закона о государственной регистрации недвижимости.

Согласно ч. 11 ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Оформление декларации об объекте недвижимости (далее - Декларация) осуществляется в соответствии с Требованиями к подготовке декларации об объекте недвижимости и составе содержащихся в ней сведений, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Приказ № 953).

В п. 2 Приложения № 4 к Приказу № 953 предусмотрено, что Декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем (далее - лицо, заполнившее Декларацию) в отношении здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства (далее - объект недвижимости). Декларация о созданных объектах недвижимости составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства.

Учитывая, что ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии не является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, то у него отсутствуют правовые основания для составления Декларации и предъявления требований к Территориальному органу о ее подписании.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 470, Территориальный орган осуществляет па территории Алтайского края полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

В собственности Российской Федерации находился земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:5 площадью 20289 кв.м, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...> (далее - земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 22АБ 169059 от 13.09.2007.

Постановлением Научногородокской администрации Ленинского района г. Барнаула от 14.04.2004 № 116 указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии (ОНО ОПХ им. В.В. Докучаева ГНУ АНИИСХ СО РАСХН). категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации стройцеха в <...>. 12.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии не было зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Письмом от 19.08.2010 № 281 ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии уведомило Территориальный орган, что объекты строительного цеха, которые ранее располагались на земельном участке с кадастровым номером 22:61:011048:5 по адресу: г. Барнаул, <...>, снесены и на указанном земельном участке расположен только объект «жилой дом».

Письмом от 14.09.2010 № 304 ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии так же сообщало, что на земельном участке с кадастровым номером 22:61:011048:5 по адресу: г. Барнаул, <...>, располагается один объект капитального строения - жилой дом Лит. А. Иные объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют, для эксплуатации строительного цеха земельный участок не используется.

Отсутствие на земельном участке капитальных строений помимо индивидуального жилого дома подтверждается так же письмом Научногородокской сельской администрации Ленинского района г. Барнаула от 04.08.2010 № 01 -34/224.

В связи с отсутствием на земельном участке объектов, принадлежащих ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии, последнее просило Территориальный орган о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе и письмом № 06 от 14.01.2011.

Распоряжением Территориального органа № 453 от 08.09.2015 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:61:011048:5. В результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:52 с местоположением: Алтайский край, город Барнаул, село Гоньба, прилегающий к северо-восточной границе земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, под жилой дом. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:52 предоставлен в аренду ФИО4, ФИО5, ФИО6 на основании распоряжения Территориального органа от 14.09.2016 №407.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:5 по адресу: г. Барнаул, <...>, сохранился в измененных границах, свободный от объектов капитального строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Изменение вида разрешенного использования осуществлено в связи с изменением черты города в соответствие с решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа - г. Барнаула Алтайского края» (в редакции решения от 28.11.2014 № 398).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 22:61:01:011048:5 площадью 18764 кв.м, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...> зарегистрировано 14.01.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 22-22-01/088/2007-491.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными решениями Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-16576/2016 по заявлению ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии к Территориальному органу о признании незаконным решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 22:61:011048:5 и по делу № А03-8845/2016 по заявлению ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии к Территориальному органу о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:61:011048:5.

11.05.2017 ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии обратилось в Территориальный орган с заявлением о подписании декларации об объекте недвижимости - склад строительного цеха, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...>.

19.06.2017 комиссией Территориального органа проведен осмотр земельного участка федеральной собственности с категорией земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 22:61:011048:5, общей площадью 18764 кв.м, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...>. В ходе осмотра установлено: на земельном участке имеется разрушенное здание сарая и строительный мусор, объектов недвижимого имущества на земельном участке нет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 26 и ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Договор № IX. 1.3 от 05.06.2009, представленный ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии в качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимости, указанный в декларации, не подтверждает наличие права хозяйственного ведения ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии на склад строительного цеха (стройцеха), расположенный по адресу: г. Барнаул, <...>.

Территориальный орган письмом № ВК-2724 возвратил ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии декларацию без подписания, в связи с отсутствием на земельном участке объектов недвижимого имущества.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Территориальным управлением соблюдены условия статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность оспариваемого решения доказана и документально подтверждена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо приняло законное и обоснованное решение, оформленное письмом 20.06.2017 № ВК-2724 о возврате ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии декларации без подписания, в связи с отсутствием на земельном участке объектов недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При принятии заявления заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, в этой связи она подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова