Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А56-107257/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107257/2019
13 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области"

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании бездействия, выразившегося в не передаче заявления о включении полигона в ГРОРО с необходимым пакетом документов в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 22.10.2019

установил:

Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) об оспаривании бездействия, выразившегося в не передаче заявления о включении полигона в ГРОРО с необходимым пакетом документов в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заинтересованное лицо ходатайствовало об уточнении наименования – Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Ходатайство удовлетворено судом.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

08.08.2019 Общество направило в Департамент характеристику ОРО для «Полигона твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов» для внесения изменений в государственный реестр размещения отходов отношении указанного полигона по захоронению твердых бытовых отходов.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом №05-27/9686 от 11.09.2019 Департамент отказал в передаче документов на включение полигона в ГРОРО в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 12 Закона об отходах производства объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок N 792), который устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

В силу пункта 16 Порядка N 792 государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка N 792 ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (далее Правила N 49).

Пунктом 19 Порядка N 792 предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами N 49.

С учетом изложенного территориальный орган Росприроднадзора готовит для Росприроднадзора информацию в целях внесения изменений и дополнений в ГРОРО на основании результатов инвентаризации объекта размещения отходов, проведенной владельцем такого объекта.

Указывая на невозможность передачи представленной обществом информации в федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Департамент исходил из того, что в соответствии с Правилами N 49 в графе 7 характеристики ОРО должно быть указано заключение государственной экологической экспертизы.

Между тем, по результатам рассмотрения представленных Обществом документов Департаментом установлено следующее:

- Проектная документация проекта «Полигон твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов в Подпорожском районе Ленинградской области» получила положительное заключение государственной экологической экспертизы №39 от 23.05.2012, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по СЗФО №153 от 25.05.2012. Срок действия заключения - до 23.05.2017.

- На объект размещения отходов получено разрешение на строительство от 21.12.2016 №47-КШ7513104-64К-2016. Срок действия (продлено) - до 24.11.2017.

- Согласно Акта приемки законченного строительством объекта (КС-11), строительство объекта «Полигон твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов в Подпорожском районе Ленинградской области (1-я очередь строительства)» завершено в декабре 2017 года. Построенный объект капитального строительства - «Полигон твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов в Подпорожском районе Ленинградской области (1-й этап строительства)» введен в эксплуатацию в декабре 2017 года (в соответствии с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 47-К.Ш7513104-64К-2016 от 22.12.2017).

При этом в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу в т.ч. в случае истечения срока его действия (ч.5 ст. 18 № 174-ФЗ).

Таким образом, окончание строительства заявленного объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов в Подпорожском районе Ленинградской области» в период с мая по декабрь 2017 года и последующий ввод его в эксплуатацию осуществлены в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением п.6 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 11.07.2019 №302-ЭС19-10231 по делу №АЗЗ-7537/2018, необходимость предоставления на государственную экологическую экспертизу проекта технической документации, который ранее получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, по истечению срока действия этого положительного заключения в т.ч. может быть обусловлена тем, что объект государственной экологической экспертизы не был реализован в течение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно п.4 письма Минприроды РФ от 05.09.2014 №05-12-44\2-156 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов», началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N49.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения представленных Заявителем материалов, в адрес Общества были направлены письма от 19.08.2019 исх.№05-27/8809 и от 11.09.2019 исх.№05-27/9686 о необходимости доработки представленной информации.

При указанных обстоятельствах действия Департамента, обжалуемые Заявителем, являются законными и обоснованными, в связи с чем требования АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.