Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А53-12354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12354/19
02 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиева А. И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности, пени


при участии:

от истца: не явился,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 04.03.2021,



установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" (далее – ответчик) с требованием о взыскании задолженности по договору аренды № 1278 от 10.07.2015 в размере 812 426 руб. за период с 02.02.2016 по 20.06.2018, пени в размере 95 034, 57 руб.

Решением Арбитражный суд Ростовской области от 06.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2019 в иске отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 15.06.2020 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Суду дано указание проверить доводы истца о включении объектов, находящихся на участке, в Единую систему газоснабжения и возможности в связи с этим предоставления земельного участка в аренду на условиях, предусмотренных пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582. Кроме того, суд кассационной инстанции указал на необходимость установления нормативно установленного размера арендной платы, подлежащего внесению арендатором в спорный период за используемый на основании договора аренды от 10.07.2015 федеральный земельный участок.

В судебное заседание представитель истца не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно исковому заявлению оспаривает отнесение объектов, расположенных на земельном участке, к единой системе газоснабжения. В виду изложенного указывает на недействительность договора аренды в части определения цены, поскольку применена неверная ставка при определении стоимости арендной платы.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагает доказанным факт наличия оснований для определения арендной платы в соответствии с пунктом 5 Правил № 582. Оснований для взыскания неосновательного обогащения не имеется.

В судебном заседании 23.03.2021 объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 29.03.2021. Информация об объявленном перерыве, о времени и месте судебного заседания размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел». После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя ответчика, поддержавшего доводы отзыва и дополнений к нему.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого спора.

10.07.2015 между территориальным управлением и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» заключен договор аренды № 1278 (т.1 л.д.10-15), предметом которого является передача арендатору земельного участка общей площадью 14 562 кв. м с кадастровым номером 61:59:0020520:62, расположенного по адресу: <...>, для размещения и эксплуатации объектов АГНКС Шахты (пункт 1.1 договора)

Срок аренды установлен с 01.04.2014 по 31.03.2063 (пункт 2.1 договора).

В пункте 3.1 договора закреплено, что годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 9 465,30 руб., в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила), и в соответствии со ставками арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 (далее – Приказ № 9), в редакции Приказа Минэкономразвития России от 08.07.2014 № 430).

Арендатор перечисляет арендную плату ежеквартально не позднее 20-го числа последнего месяца квартала (пункт 3.2 договора).

За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пеню из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату возникновения задолженности, от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки (пункт 5.2 договора).

18.02.2016 между ООО «Газпром трансгаз Москва» и ООО «Газпром газомоторное топливо» заключен договор, в силу которого ООО «Газпром газомоторное топливо» принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 10.07.2015.

Из положений пункта 1.3 договора следует, что на земельном участке расположены объекты, принадлежащие ответчику на праве собственности.

Полагая, что арендодатель неверно производил расчет арендной платы, в связи с чем на стороне арендатора образовалось неосновательное обогащение в виде неполно внесенной арендной платы, территориальное управление обратилось в суд с настоящим иском. Истец полагает, что размер арендной платы, надлежит исчислить в соответствии с пунктом 6 Правил № 582 на основании отчета об оценке определения рыночной стоимости земельного участка. Обязанное лицо не обладает объектами, входящими в единую систему газоснабжения.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно положениям пункта 2 статьи 607 законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Поэтому стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим (статья 310 Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.10.2014 N 1120), действовавшей в спорный период, определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение названного пункта Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, в том числе по Ростовской области - 0,65 руб. за кв. м.

В силу абзаца 6 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, помимо земельных участков, указанных в абзацах 2-5 части 1 статьи, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона о газоснабжении Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, единая система газоснабжения обеспечивает непрерывный цикл поставки газа от скважины до конечного потребителя.

Как видно из приведенных выше положений статьи 6 Закона о газоснабжении закон выделяет следующие признаки единой системы газоснабжения - имущественный производственный комплекс, который:

1) состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа;

2) находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данные законоположения, должны рассматриваться в системной взаимосвязи с со статьей 14 того же Федерального закона, закрепляющей, в частности, что для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Для целей применения пункта 5 Правил № 582 об определении арендная платы в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов, законодатель наряду с объектами Единой системы газоснабжения, указывает на возможность применения данной нормы и в случаях наличия на соответствующем земельном участке нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В целях исполнения указания суда кассационной инстанции об установлении факта расположения на земельном участке объектов, указанных в пункте 5 Правил № 582, судом истребована у ответчика техническая документация в отношении расположенных на земельном участке объектов, из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области истребованы выписки из ЕГРН в отношении самого земельного участка и объектов, расположенных на нем, документы, послужившие основанием регистрации прав на данные объекты недвижимости, техническая документация.

Согласно поступившей выписке из ЕГРН (т.3, л.д. 78-79) на объект АГНКС с кадастровым номером 61:59:0020520:317 площадью 7974,9 кв. м., расположенный по адресу <...>, АГНКС включает в себя здание производственно-технологического корпуса автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты, площадь 704, 9 кв. м., площадку автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты, площадью 310 кв. м., подъездную дорогу к автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты, площадью 5300 кв.м., сети водопровода протяженностью 170 кв. м., сети канализации, протяженностью 520 кв.м., энергоснабжение АГНКС Шахты (кабель 2), протяженностью 780 кв.м., сети контрольно- измерительных приборов и автоматики.

Согласно техническому паспорту от 28.08.2005 (т.3, л.д. 51-52) объект АГНКС, расположенный по адресу г. Шахты, К. Маркса, д.186 «а», представляет собой производственно-технологический комплекс, связанный единым технологическим процессом, предназначенным для заправки автомашин природным газом. В комплекс «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция Шахты» входит 21 объект: 3 строения и 18 сооружений. На отведенной под АГНКС территории площадью 14 562 кв. м. расположены 15 объектов, из них 3 строения, 12 сооружений. Согласно выписке из ЕГРН (т.3 л.д. 80) земельный участок площадью 14 562 кв. по адресу: г. Шахты К. Маркса, д.186 «а», имеет кадастровый номер 61:59:0020520:62.

При этом в состав АГНКС входит 5 линейных объектов, в том числе, подводящий газопровод АГНКС Шахты (лит. А-1Л) с крановой площадкой (лит. А-1Л/1), сети водопровода автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты (Лит.А-2Л), сети канализации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты (Лит . А-3Л), объект «Энергоснабжение АГНКС Шахты» : две линии электропередач.

Линейный объект производственного назначения: подводящий газопровод АГНКС Шахты имеет протяженность 600 м., начало объекта ГРС Шахты-1, расположенная на юго-западной окраине г. Шахты Ростовской области в 300 м. юго-западнее <...> конец объекта - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция Шахты.

Таким образом, как следует из технической документации в состав АГНКС входит подводящий газопровод, подключенный к газораспределительной станции, распределяющей газ и регулирующий его давление.

Ответчиком для целей подтверждения факта эксплуатации газопровода для нужд АГНКС представлен договор поставки газа от 14.11.2018 № 43-3-61143/19-Н (т.3. л.д. 90-93), заключенный между ответчиком и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», согласно которому поставка газа ответчику осуществляется с помощью инженерных сетей (газопровода) (п.2.3.1 договора), а одной из точек поставки является АГНКС по адресу: г. Шахты, К. Маркса, д.186 «а». Ответчиком в подтверждение собственных доводов также представлен акт разграничения эксплуатационной и балансовой принадлежности подводящего газопровода на АГНКС Шахты между филиалом ООО «Газпром газомоторное топливо» (Южный филиал) и филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Шахты (т.3., л.д. 94).

Согласно представленной рабочей документации на АГНКС в г. Шахты газоснабжение АГНКС осуществляется от проектируемой ГРС (т.3, л.д. 98).

Согласно статье 139 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Согласно статье 2 Закона о газоснабжении газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, оснований полагать, подводящий газопровод, входящий в состав АГНКС, эксплуатируется не для целей газоснабжения, т.е. обеспечения потребителей газом, не имеется.

Таким образом, АГНКС, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020520:62, предоставленном ответчику в аренду, фактически представляет собой сложную вещь, включающую в себя среди прочих элементов, подводящий газопровод протяженностью 600 м. Характеристики АГНКС позволяют квалифицировать ее в качестве единого объекта, состоящего из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, организаций в природном газе.

В данном случае, подводящий газопровод является конструктивной частью АГНКС, его неотъемлемой технологической частью, что давало основание ответчику использовать земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020520:62 в спорный период по цене, согласованной договором аренды № 1278 от 10.07.2015 на основании пункта 5 Правил № 582.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о взыскании неосновательного обогащения не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между лицами, участвующими в деле пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку истец как орган государственной власти освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче настоящего иска, как и при рассмотрении апелляционной и кассационной жалоб, сумма государственной пошлины не уплачивалась. Таким образом, сумма государственной пошлины не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Фаргиева А. И.