Решение от 25 января 2023 г. по делу № А73-19552/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19552/2022
г. Хабаровск
25 января 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (переименовано: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кемчуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680555, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 руб., наложенных решениями от 11.05.2021 №№ 037S19210005565, 037S19210005189, от 17.05.2022 №№ 037S19220006581, 037S19220006585, 037S19220006587, 037S19220006589, 037S19220006591, от 02.03.2021 № 037S19210001518 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кемчуг» (далее – ООО «Кемчуг», Общество, страхователь) финансовых санкций в размере 7 500 руб.

Определением суда от 29.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ООО «Кемчуг» в установленный срок отзыв на заявление, доказательства уплаты не представлены.

С 01.01.2023 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО).

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 19.01.2023, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.01.2023.

Указанным решением заявленные требования ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворены частично. С ООО «Кемчуг» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взысканы финансовые санкции в размере 7 000 руб., наложенные решениями от 11.05.2021 № 037S19210005565, от 17.05.2022 №№ 037S19220006581, 037S19220006585, 037S19220006587, 037S19220006589, 037S19220006591, от 02.03.2021 № 037S19210001518 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО отказано.

Этим же решением с Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1 867 руб.

23.01.2023 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ООО «Кемчуг» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-006-023093.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

С 10.01.2022 абзац второй пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ изложен в следующей редакции: страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Также в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, ООО «Кемчуг» 19.12.2020 представило в Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2020 на 2 застрахованных лица при установленном сроке до 15.12.2020, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 11.01.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 02.03.2021 № 037S19210001518 (на 2 застрахованных лица), в соответствии с которым ООО «Кемчуг» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 1 000 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 23.03.2021 № 037S01210002283 Обществу предложено в срок до 12.04.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 000 руб.

Также, как следует из представленных материалов, ООО «Кемчуг» 06.03.2021 представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 на 2 застрахованных лица при установленном сроке до 01.03.2021, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 25.03.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 11.05.2021 № 037S19210005565 (на 2 застрахованных лица), в соответствии с которым ООО «Кемчуг» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в 1 000 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 01.06.2021 № 037S01210006045 Обществу предложено в срок до 22.06.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 000 руб.

Кроме того, как следует из материалов дела, 05.03.2021 ООО «Кемчуг» представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 на 1 застрахованное лицо, при этом указанное застрахованное лицо в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 30.03.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 11.05.2021 № 037S19210005189 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым ООО «Кемчуг» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 01.06.2021 № 037S01210006044 Обществу предложено в срок до 22.06.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Также, как следует из материалов дела, 13.03.2022 ООО «Кемчуг» представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2021 на 2 застрахованных лиц при установленном сроке до 15.09.2021, за сентябрь 2021 на 2 застрахованных лица при установленном сроке до 15.10.2021, за ноябрь 2021 на 2 застрахованных лица при установленном сроке до 15.12.2021, за декабрь 2021 на 2 застрахованных лица при установленном сроке до 17.01.2022, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 31.03.2022.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решений от 17.05.2022 №№ 037S19220006581 (на 2 застрахованных лица), 037S19220006585 (на 2 застрахованных лица), 037S19220006589 (на 2 застрахованных лица), 037S19220006591 (на 2 застрахованных лица), в соответствии с которыми ООО «Кемчуг» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в общем размере 4 000 руб. В установленном порядке указанные решения страхователем не обжалованы.

Требованиями от 08.06.2022 №№ 037S01220007796, 037S01220007793, 037S01220007795, 037S01220007792 Обществу предложено в срок до 28.06.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в общем размере 4 000 руб.

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

Факт несвоевременного предоставления ООО «Кемчуг» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2020 на 2 застрахованных лица, за август 2021 на 2 застрахованных лица, за сентябрь 2021 на 2 застрахованных лица, за ноябрь 2021 на 2 застрахованных лица, за декабрь 2021 на 2 застрахованных лица, по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 на 2 застрахованных лица подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается страхователем.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за ноябрь 2020, за август-сентябрь 2021, ноябрь-декабрь 2021, СЗВ-СТАЖ за 2020 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО правомерно вынесены решения от 11.05.2021 № 037S19210005565 (на 2 застрахованных лица), от 17.05.2022 №№ 037S19220006581 (на 2 застрахованных лица), 037S19220006585 (на 2 застрахованных лица), 037S19220006587 (на 2 застрахованных лица), 037S19220006589 (на 2 застрахованных лица), 037S19220006591 (на 2 застрахованных лица), от 02.03.2021 № 037S19210001518 (на 2 застрахованных лица), в виде штрафа в общем размере 7 000 руб.

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 11.05.2021 № 037S19210005189 (на 1 застрахованное лицо) заявителем не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за январь 2021 представлены страхователем в установленный срок.

Однако, в связи с допущенными ошибками ООО «Кемчуг» 05.03.2021 представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО дополняющий отчет за спорный период в отношении застрахованного лица, которое не было отражено в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представило.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требований об уплате финансовых санкций.

С учетом изложенного, заявленные ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО требования подлежат удовлетворению частично, в размере 7 000 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Учитывая, что требования ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворены частично, а последнее в силу требований статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с требованием в суд, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит распределению пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, поэтому с ООО «Кемчуг» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 867 руб.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кемчуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 7 000 руб., наложенные решениями от 11.05.2021 № 037S19210005565, от 17.05.2022 №№ 037S19220006581, 037S19220006585, 037S19220006587, 037S19220006589, 037S19220006591, от 02.03.2021 № 037S19210001518 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кемчуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 867 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


СудьяК.А. Архипова