Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А83-9291/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2017 года Дело №А83-9291/2017


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Фрунзе, 77, кв. 2, г. Евпатория, <...>)

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 2, г. Евпатория, <...>);

Евпаторийскому городскому совету Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 2, г. Евпатория, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц:

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>);

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>);

Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Киевская 77/4, г. Симферополь, <...>).

о признании незаконным решения и бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.06.2016 б/н, представитель;

от заинтересованного лица 1 – ФИО3, доверенность от 14.10.2016 №3301/02-29, представитель;

от заинтересованного лица 2 – не явились;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явились;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – не явились;

от Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» - не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» (далее – общество, заявитель, ООО «Парк развлечений») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления об изменении предмета иска (т. 1, л.д. 124-129) о:

признании незаконными действий Администрации города Евпатории Республики Крым и Евпаторийского городского совета, выраженных в отказе согласовать эколого-экономическое обоснование преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский», оформленного письмом от 24.04.2017 №3051/02-25, как несоответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлению Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №336 «Об утверждении Порядка создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения»;

понуждении органов местного самоуправления городского округа Евпатория (Администрацию города Евпатории Республики Крым и Евпаторийский городской совет) согласовать эколого-экономическое обоснование преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский» в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Во время судебного заседания представитель ООО «Парк развлечений» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Евпаторийский городской совет Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное автономное учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Согласно отзыву администрации последняя против удовлетворения заявленных требований возражает, отмечая на законность и обоснованность оспариваемых действий. Указывает на то, что ответчик пользуется земельным участком без законных оснований, дендропарк превращен в рядовой коммерческий объект, проводится работа по освобождению земельного участка.

Евпаторийский городской совет Республики Крым также возражает против удовлетворения заявления. В отзыве на заявление ссылается на то, что обращение ООО «Парк развлечений» было рассмотрено в установленный законом срок, вопрос согласования эколого-экономического обоснования преобразования дендрологического парка регионального значения не входит в полномочия городского совета, относится к компетенции администрации.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правом на предоставление пояснений по существу спора не воспользовалось.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное автономное учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» считают, что заявление не может быть удовлетворено. В отзыве и пояснениях на заявление изложили позицию относительно невозможности нахождения дендрологического парка в управлении негосударственных организаций, осуществление какой-либо деятельности на особо охраняемой территории нарушает режим ее охраны.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

16.02.2000 Евпаторийский дендрологический парк был включен в состав сети природно-заповедного фонда Крыма в качестве объекта местного значения.

В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Украины дендрологический парк был создан и передан в управление ООО «Парк развлечений» с целью сохранения и изучения в специально созданных условиях разнообразных видов деревьев, кустарников и их композиций для наиболее эффективного научного, культурного, рекреационного и другого использования.

Так, ООО «Парк развлечений» осуществляло свою деятельность на территории Евпаторийского дендрологического парка регионального значения на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2001 согласно решению сессии Евпаторийского городского совета от 27.12.2001 за № 23-28/29 сроком на 15 лет, зарегистрированного в Книге записей договоров на право временного пользования землей от 29.12.2001.

ООО «Парк развлечений» был разработан и согласован с Министерством охраны окружающей природной среды Украины Проект организации территории, охраны и использования Евпаторийского дендрологического парка.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 29.05.2008 по делу №2-16/4281-2008 прекращено право собственности территориальной громады города Евпатории и признано право собственности ООО «Парк развлечений» на все объекты недвижимости, расположенные на территории дендрологического парка.

Дополнительным Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 20.09.2011 за ООО «Парк развлечений» признано право собственности на зеленые насаждения: деревья лиственные 243 шт., деревья хвойные – 802 шт., кустарники - тип лиственные – 1372 шт., кустарники тип хвойный –104 шт., розы – 7 шт. общей стоимостью 236 362,32 грн., которые растут на территории Евпаторийского дендрологического парка с компенсацией Евпаторийскому городскому совету стоимости этих зеленых насаждений.

16.12.2013 Республиканским комитетом по охране окружающей среды Автономной Республики Крым утверждено Положение «О Евпаторийском дендрологическом парке местного значения», в соответствии с которым Евпаторийский дендрологический парк находился в управлении ООО «Парк развлечений», обществом разработан и согласован проект организации территории.

После вхождения Республики Крым в состав субъектов Российской Федерации распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 №981-р создано Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым (ГАУ РК «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым). В приложении к указанному распоряжению приведен Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ), управление которыми осуществляет названная организация.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.08.2016 №1014-р внесены изменения в приложение к распоряжению, в п. 54 слова «Ландшафтно-рекреационный парк «Битак» (55 га) заменены на «Дендрологический парк «Евпаторийский дендрологический парк» (3,2 га)».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.04.2017 №187 «Об утверждении Положения о дендрологическом парке регионального значения Республики Крым «Евпаторийский дендрологический парк», Евпаторийский дендрологический парк приобрел статус дендрологического парка регионального значения.

25.04.2017 между ГАУ РК «УООПТ РК» и ООО «Парк развлечений» был заключен договор о сотрудничестве.

27.03.2017 ООО «Парк развлечений» направило в адрес Администрации города Евпатории Республики Крым и Евпаторийского городского совета эколого-экономическое обоснование преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский» для согласования, в целях изменения категории Евпаторийского дендрологического парка на ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский» с учетом процедуры изменения категории, которая предусмотрена постановлением Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №336 «Об утверждении Порядка создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения».

24.04.2014 Администрация города Евпатории отказала в согласовании изменения категории особо охраняемой природной территории, а Евпаторийский городской совет оставил без рассмотрения заявление общества, согласно резолюции заместителя председателя Евпаторийского городского совета ФИО4 (временно исполняющего обязанности председателя Евпаторийского городского совета на момент поступления обращения), обращение ООО «Парк развлечений» от 27.03.2017 направлено в адрес главы Администрации города Евпатории с указанием: «прошу рассмотреть в установленном порядке».

Отказ Администрации города Евпатории мотивирован обстоятельствами взаимоотношений заявителя и органов местного самоуправления относительно особо охраняемой территории, а также ссылками на незаконность текущей и дальнейшей деятельности общества на указанной территории.

Полагая, что названный отказ является незаконным, ООО «Парк развлечений» обратилось в суд с данным заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством.

В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады.

При этом Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №336 «Об утверждении Порядка создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения также установлен порядок изменения категории особо охраняемой природной территории регионального значения (далее – Порядок).

Так, согласно п. 5.1. Порядка изменение границ, площади, категории ООПТ регионального значения, режима особой охраны и границ функциональных зон (в случае зонирования ООПТ) осуществляется с соблюдением требований раздела 3 настоящего Порядка и с учетом положений пункта 5.2 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5.2. Порядка для принятия Советом министров Республики Крым нормативного правового акта об изменении границ и площади ООПТ регионального значения, границ ее функциональных зон заинтересованное лицо обеспечивает подготовку соответственно карты-плана ООПТ регионального значения или карты-плана ее функциональных зон, а в случае, если такое изменение влечет за собой придание новым территориям правового статуса ООПТ регионального значения - проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня материалов КЭО, подготовленных в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка, и направляет их для согласования в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка.

Пункт 2.3. Порядка раскрывает понятие заинтересованного лица. Так, заинтересованным лицом является инициатор, которым могут выступать федеральные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, общественные и иные организации, а также граждане Российской Федерации.

Разделом 4 Порядка предусмотрен ряд требований к содержанию и оформлению материалов КЭО (эколого-экономического обоснования).

ООО «Парк развлечений» предоставило в материалы дела Эколого-экономическое обоснование изменения категории дендрологического парка «Евпаторийский дендрологический парк» в Ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский», которое по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным Порядком.

При этом в соответствии с п. 4.8. Порядка материалы КЭО подлежат обязательному согласованию с:

правообладателями земельных участков, включаемых в границы ООПТ регионального значения;

органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, на территориях которых находятся земельные участки, включаемые в границы ООПТ регионального значения;

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым;

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (в случае, если ООПТ регионального значения создается на землях государственной собственности Республики Крым);

Министерством сельского хозяйства Республики Крым (в случае, если ООПТ регионального значения создается на водных объектах рыбохозяйственного значения или рыбопромысловых участках Республики Крым);

Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (в случае если ООПТ регионального значения создается на землях водного фонда).

Пограничным управлением Федеральной службы безопасности России по Республике Крым (в случае создания ООПТ регионального значения в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы Российской Федерации с Украиной).

Из анализа указанных норм Порядка и специального законодательства суд приходит к выводу, что инициирование изменения категории Евпаторийского дендрологического парка является законным правом заявителя и обращение ООО «Парк развлечений» к муниципальным органам городского округа Евпатория с вопросом согласования эколого-экономического обоснования преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский» является только одним из начальных и обязательных этапов процедур изменения категории особо охраняемой природной территории.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от 10.11.2014 № 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» к особо охраняемым природным территориям Республики Крым, не установленным Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», относятся объекты регионального значения:

природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки;

искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки.

Статьей 18 Закона Республики Крым №5-ЗРК установлено, что Ландшафтно-рекреационный парк является природоохранным рекреационным объектом регионального значения, который создается в целях сохранения в природном состоянии типичных или уникальных природных комплексов и объектов, а также обеспечения условий для организованного отдыха населения.

На основании изложенного, суд критически оценивает возражения заинтересованных и третьих лиц, в частности, Администрации города Евпатории Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и ГАУ РК «УООПТ РК» о том, что изменение статуса Дендрологического парка на Ландшафтно-рекреационный парк приведет к потерям в сфере охраны окружающей среды.

Так, из вышеприведенных норм специального законодательства судом усматривается, что при изменении категории особо охраняемой природной территории с Дендрологического парка на Ландшафтно-рекреационный парк, режим особой охраны территории не изменяется.

Данная позиция также подтверждается письмом Министерства экологии Российской Федерации от 04.05.2016 «О согласовании проекта распоряжения».

Одновременно, суд считает несостоятельными доводы Администрации города Евпатории Республики Крым о том, что ведение ООО «Парк развлечений» хозяйственной деятельности на территории Дендропарка противоречит законодательству и являлось самостоятельным основанием для отказа в согласовании заявления общества.

Так, ст. 29 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что задачи, функциональное зонирование и особенности режима особой охраны территории каждого дендрологического парка или ботанического сада определяются положением об этом дендрологическом парке или ботаническом саде.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу вышеуказанной статьи Положение о Евпаторийском дендрологическом парке, утвержденное до присоединения Крыма к составу Российской Федерации, не утратило своей силы и на момент подачи обращения в Евпаторийский городской совет и Администрацию города Евпатории Республики Крым, являлось действующим.

В соответствии с п. 3.6. Положения на территории Дендропарка разрешается хозяйственная деятельность, которая не противоречит целям и задачам последнего и соответствует Проекту организации Евпаторийского дендрологического парка.

Так, в 2003 году разработан и согласован ФИО5 Крыма проект организации территории, охраны и использования Евпаторийского дендрологического парка, в котором на территории парка была предусмотрена рекреационная зона для ведения хозяйственной деятельности. Указанный проект также является действующим согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Кроме того, п. 4.7. Положения о Евпаторийском дендрологическом парке регионального значения в редакции от 10.04.2017 (после придания статуса парка регионального значения), утвержденного после обращения заявителя к органам местного самоуправления, также на территории Дендропарка разрешается: хозяйственная, научная, просветительно-воспитательная и другая деятельность, не противоречащая настоящему Положению, целям и задачам Дендропарка.

Также, в соответствии с п. 2.2. Договора о сотрудничестве от 25.04.2017 ООО «Парк развлечений» имеет право осуществлять свою рекреационную и другую хозяйственную деятельность на территории Евпаторийского дендрологического парка при соблюдении установленного на территории Парка режима особой охраны, в соответствии с федеральным законодательством и требованиями Положения о дендрологическом парке, если такая деятельность не влечет за собой нарушение сохранности флористических объектов и не ведет к деградации и (или) уничтожению природных объектов Парка.

Суд считает необоснованными возражения заинтересованных и третьих лиц о том, что деятельность ООО «Парк развлечений» повлекла за собой нарушение сохранности флористических объектов и деградации в целом Евпаторийского дендрологического парка.

Действительно, в силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона №33-ФЗ на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Однако, доказательств, свидетельствующих об осуществлении обществом на территории созданного в установленном порядке дендрологического парка какой-либо деятельности, повлекшей за собой нарушение сохранности флористических объектов, в оспариваемом отказе также не приведено и в материалы дела не представлено.

При этом суд обращает внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу ст. 1 названного Закона под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Сведений о наступлении последствий от каких-либо видов деятельности, осуществлявшихся обществом и приведших к негативным изменениям качества окружающей среды и к деградации и (или) уничтожению природных объектов, находящихся под особой охраной, в материалах дела также не имеется.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Парк развлечений» является собственником всего недвижимого имущества, расположенного на особо охраняемой территории парка и потому имеет бесспорное право на пользование земельным участком, на котором расположен Евпаторийский дендрологический парк в соответствии с общими нормами ГК РФ и ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рамках Порядка создания (объявления) ООПТ регионального значения, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №336 органы муниципального образования обязаны изучить материалы эколого-экономического обоснования на предмет их соответствия этому Порядку и соответствия Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях».

Между тем, обжалуемый отказ не содержит ни единого довода о несоответствии эколого-экономического обоснования преобразования Дендрологического парка «евпаторийский Дендрологический парк» в Ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский» законодательству в сфере экологических отношений.

Кроме того, в материалах дела имеются согласования эколого-экономическое обоснование преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский» с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Суд учитывает, что деятельность ООО «Парк развлечений» о незаконности, которой утверждают заинтересованные и третьи лица предметом спора в данном деле не является и не связана с вопросом изменения категории Евпаторийского дендрологического парка.

В силу ст. 6 и 7 Федерального закона №7-ФЗ право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий принадлежит исключительно органам государственной власти субъекта РФ в сфере отношении, связанных с охраной окружающей среды, вне зависимости от категории особо охраняемой природной территории (дендрологический парк или ландшафтно-рекреационный).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ должен квалифицироваться как действия, направленные исключительно на воспрепятствование реализации заявителем своего права на инициирование процедуры изменения категории особо охраняемой природной территории Евпаторийский дендрологический парк.

Таким образом, обжалуемый отказ является не обоснованным и незаконным, поскольку не соответствует Федеральному закону №7-ФЗ, Федеральному закону №33-ФЗ, Закону Республики Крым «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», постановлению Совета Министров Республики Крым «Об утверждении Порядка создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения».

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, с учетом изложенного и требований процессуального закона суд приходит к выводу, что отказ Администрации города Евпатории является незаконным, как несоответствующий требованиям специального законодательства по спорному вопросу, так и нарушающий права заявителя, не только как инициатора процедуры изменения категории особо охраняемой природной территории, так и пользователя земельными участками на указанной территории в силу права собственности на недвижимое имущество, поскольку существующая категория парка предполагает соблюдение определённых условий и ограничений при реализации правомочий собственника.

В ходе рассмотрения дела от Евпаторийского городского совета Республики Крым поступило заявление об исключении его из числа заинтересованных лиц в связи с тем, что предмет спора не относится к его компетенции и полномочиям, поскольку согласно Уставу муниципального образования и нормативным актам муниципальных органов, спорный вопрос (о согласовании) находится в ведении Администрации города Евпатория.

Между тем, нормами процессуального закона не предусмотрена процедура исключения лица, участвующего в деле, из числа заинтересованных лиц, а потому данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку из материалов дела усматривается, что вопрос о согласовании эколого-экономического обоснования преобразования не входит в полномочия Евпаторийского городского совета, а относится к компетенции Администрации города Евпатории, то суд приходит к выводу о том, что требования заявителя в отношении Евпаторийского городского совета не подлежат удовлетворению.

Также суд считает необоснованными доводы Администрации города Евпатории о неурегулировании на момент рассмотрения спора вопроса о правообладателе земельного участка, на котором расположен Евпаторийский дендрологический парк, поскольку заявитель в соответствии с требованиями Порядка обратился к муниципальным органам, не как к правообладателю земельного участка, а как к органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, на территориях которых находятся земельные участки, включаемые в границы ООПТ регионального значения, а потому вопрос принадлежности земельного участка не является предметом данного спора.

Кроме того, в соответствии с Выпиской из Реестра имущества Республики Крым от 21.04.2017 №15028/1 10.04.2017 по акту приема-передачи земельный участок, на котором находится Евпаторийский дендрологический парк, перешел в собственность Республики Крым, поскольку передан в оперативное управление ГАУ РК «УООПТ РК».

Установленный судом характер спорных правоотношений, изложенные выше обстоятельства, содержание заявленных требований свидетельствуют о том, что предметом спора в данном деле не является понуждение заинтересованных лиц изменить категорию объекта из дендрологического в ландшафтно-рекреационный парк.

Между тем, в силу ранее приведенных норм полномочия по изменению категории объекта на особо охраняемой природной территории находятся в исключительном ведении Совета Министров Республики Крым, который, в свою очередь, вправе разрешить вопрос об изменении категории объекта исключительно при условии соблюдения установленной процедуры, по результатам рассмотрения материалов эколого-экономической документации и материалов согласования соответствующих органов и лиц, одним из которых, является Администрация города Евпатории, как орган местного самоуправления, на территории которого находятся земельный участок, включаемый в границы ООПТ регионального значения.

В этой связи суд считает, что результаты рассмотрения данного спора о частичном удовлетворении требований заявителя не имеют никакого основополагающего или обязательного значения для указанного полномочного органа при рассмотрении и разрешении вопроса по изменению категории объекта на особо охраняемой природной территории, так как вопрос согласования эколого-экономического обоснования преобразования парка является только одной из обязательных стадий, предшествующих возможному решению уполномоченного органа.

Согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, с учетом выводов о незаконности отказа Администрации города Евпатории Республики Крым в согласовании эколого-экономическое обоснование преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский», суд приходит к выводу об обоснованности заявленного обществом способа восстановления нарушенного права заявителя в части обязанности Администрацию города Евпатории Республики Крым согласовать эколого-экономическое обоснование в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Такой вывод суда основывается на ранее приведенных положениях п. 4.8. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №336 «Об утверждении Порядка создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения», согласно которому материалы КЭО подлежат обязательному согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, на территориях которых находятся земельные участки, включаемые в границы ООПТ регионального значения.

При этом, поскольку Порядком не установлен срок для такого согласования, суд полагает, что применению по аналогии закона к данным правоотношениям подлежит Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым предусмотрен 30-дневный срок для рассмотрения обращения.

Применительно к ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

2. Признать незаконными действия Администрации города Евпатории Республики Крым, выраженные в отказе согласовать эколого-экономическое обоснование преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский», оформленное письмом от 24.04.2017 №3051/02-25.

3. Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым согласовать эколого-экономическое обоснование преобразования дендрологического парка регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк» в ландшафтно-рекреационный парк «Евпаторийский» в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

4. В части заявленных требований к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым в удовлетворении заявления отказать.

5. Взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 2, г. Евпатория, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Фрунзе, 77, кв. 2, г. Евпатория, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000,00 (шесть тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев