Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А31-17019/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-17019/2019
г. Кострома
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление ООО «Управляющая компания «Костромской дом»

к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области

третье лицо - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы

о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019 № 28583/18/44001-ИП об окончании исполнительного производства,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.04.2019,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 16.12.2019,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом» (далее – Общество, заявитель, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019 № 28583/18/44001-ИП об окончании исполнительного производства.

Третье лицо по делу (должник) - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы.

Представитель ССП в суд не явился, дело рассмотрено в настоящем судебном заседании в его отсутствие.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по заявленным требованиям.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Арбитражным судом Костромской области было вынесено решение по делу № А31-2863/2017 от 01.02.2018 в отношении муниципального образования городского округа г.Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Костромы об обязании организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих циркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов 30, ЗОА, 32, 34 по ул. Профсоюзной, в городе Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...> в срок до 01.10.2018.

23.06.2018 МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области УФССП России по Костромской области судебным приставом исполнителем ФИО4 было возбуждено исполнительное производство № 28583/18/44001-ИП по исполнительному листу № А31-2863/2017 от 01.02.2018 в отношении муниципального образования городского округа г.Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Костромы по выше указанным требованиям.

18.10.2018 ООО УК «Костромской Дом» в адрес службы судебных приставов направляло обращение с просьбой сообщить о коде исполнительного производства № 28583/18/44001-ИП. На запрос управляющей компании от пристава поступил ответ о ходе исполнительских действий, направлении требования об исполнении решения суда в адрес должника.

11.10.2019 в МОСП по ОВИП от должника поступило ходатайство об окончании исполнительного производства в виду фактически исполненных требований исполнительного документа.

21.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удовлетворении, частичном удовлетворении заявления (ходатайства) должника об окончании исполнительного производства.

В обосновании удовлетворения ходатайства об окончании исполнительного производства изложено, что должник с целью выполнения обязанности организовать работы по восстановлению линии циркуляции заключил концессионное соглашение № 54-д от 28.06.2019 с ПАО «ТГК № 2».

Кроме того, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Костромы в ходатайстве приведена ссылка на Постановление Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, в котором судом было раскрыто что подразумевается под понятием «организация», какие функции возложены на администрацию при организации работ местного значения.

С принятым решением судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства управляющая компания не согласна, обратилась в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Заявитель указал, что своими действиями пристав - исполнитель нарушил право управляющей компании как исполнителя жилищно-коммунальных услуг, обязанной предоставить услуги жителям обслуживаемых домов надлежащего качества. Заявитель считает постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 25.10.2019 незаконным, поскольку должник не выполнил всех обязанностей по организации работ по восстановлению линии циркуляции.

ССП в своем отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает действия судебного пристава - исполнителя по окончанию исполнительного производства законны, обоснованы, произведены в соответствии с действующим законодательством.

Управление жилищно-коммунального хозяйства в своем отзыве полагает требования заявителя незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

ООО УК "Костромской Дом" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих рециркуляцию горячей воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов №30, 30А, 32, 34 по ул. Профсоюзной в городе Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-2863/2017 от 01.02.2018 требования удовлетворены, на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы возложена обязанность в срок до 01.10.2018 организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих циркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов.

Исполнительный лист выдан 05.06.2018.

Судебным приставом–исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО4 на основании указанного исполнительного листа 23.06.2018 было возбуждено исполнительное производство № 28583/18/44001-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03.07.2018.

Судебным приставом–исполнителем 30.10.2018 в адрес Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы было направлено требование о предоставлении информации во исполнение решения суда. В ответ на требование от должника 02.11.2018 поступили письменные пояснения. Согласно представленным пояснениям установлено, что решения суда должником не исполнено.

В связи с тем, что должник в срок для добровольного исполнения не исполнил требование исполнительного документа, судебным приставом - исполнителем были вынесены и направлены в адрес должника постановление о взыскании исполнительского сбора и требование об исполнении решения суда в 30-дневный срок со дня получения настоящего требования. Данные процессуальные документы получены должником 20.11.2018.

15.02.2019 в адрес должника было направлено требование в 7-дневный срок исполнить решения суда организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих циркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов № 30, № 30А, № 32, № 34 по ул. Профсоюзной в г. Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...>. Предоставить документы подтверждающие исполнение решение суда.

14.03.2019 должник обратился к судебному приставу–исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Решением от 30.05.2019 по делу № А31-4582/2019, вступившим в законную силу, должнику отказано в признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства.

Ранее суд определением от 04.02.2019 отказал в отсрочке исполнении судебного акта по делу № А.31-2863/2017, указав, что должником не представлены доказательства невозможности исполнения судебного акта в установленные судом сроки, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении должником действий по исполнении решения суда.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 внешней границей внешней границей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно — телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Наружные сети на праве собственности принадлежат муниципальному образованию Администрации г.Костромы.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация теплоснабжения в соответствии с положениями ФЗ «О теплоснабжении» отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов. Городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов (пункт 4.2. части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

В пункте 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения.

В силу части 4 статьи 24 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона №416 -ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленными нормативам в статье 24 Закона №416 -ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

В соответствии с п.п. а пункта 2.1.2. Положения об отделе коммунальной энергетики Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, утвержденным Постановлением Администрации г. Костромы от 07.06.2019 № 955 отдел организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Костромы, в том числе принимает меры по организации обеспечения водоснабжения, теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На сегодняшний день Управлением ЖКХ Администрации г. Костромы условия для подачи качественной услуги горячее водоснабжение до конечного потребителя не созданы.

Согласно пункту 2.2. Муниципальной программы г. Костромы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города Костромы на 2016-2018 годы», утвержденной Постановлением Администрации г. Костромы от 26.10.2015 № 3060 все централизованные системы горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов и котельных были спроектированы с циркуляционными трубопроводами для обеспечения потребителей горячей водой, так как без них, при отсутствии водоразбора, вода в подающих линиях быстро остывает, и потребитель вынужден сливать ее, теряя при этом воду и тепловую энергию. Циркуляционные трубопроводы и циркуляционные насосы создают непрерывное движение воды - циркуляцию по замкнутому контуру: теплообменник - подающий трубопровод - водоразборный кран - циркуляционный трубопровод - теплообменник, поддерживая температуру горячей воды у водоразборного крана на нормативном уровне 60 град.С.

Трубопроводы на котельных и ЦТП были заглушены в связи с износом трубопровода и отсутствием финансирования на его восстановление. Поэтому трубопроводы с централизованной системой ГВС представлены в однотрубном исполнении. Администрация ставит восстановление линий рециркуляции в многоквартирные дома одним из важных путей решения проблемы по обеспечению населения качественной услугой горячего водоснабжения.

Пунктом 4.1. Постановления Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П по делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 стати 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» в понятие «организация» включаются следующие действия: оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно - властного воздействия, направленного для достижения конечного результата.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 13.10.2015 26-П для решения вопроса организации предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно - функционирующей системы мер, в которую включается, в том числе, финансирование работ, в пределах компетенции органов местного самоуправления.

После заключения концессионного соглашения 28.06.2019 с ПАО ТГК № 2 функции по организации работ не были выполнены. Администрация города Костромы помимо включения в план работ восстановления линии рециркуляции должна была финансировать выполнение работ и осуществлять контроль за ходом действий по восстановлению линии рециркуляции до момента подписания документов о приемке работ и ввода объекта в эксплуатацию.

Срок для выполнения условий концессионного соглашения указан - 2019 год, однако на момент вынесения решения к работам ПАО «ТГК №2» не приступило.

Сам по себе факт передачи Администрацией г. Костромы объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения во временное владение и пользование ПАО «ТГК № 2» по концессионному соглашению не снимает с данного органа обязанности по созданию условий для обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества, так и не свидетельствует об исполнении решения суда, поэтому у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Ранее должник обращался в арбитражный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.08.2019, мотивировав его тем, что находится в тяжелом финансовом положении и не имеет возможности исполнить судебное решение; решение суда возможно исполнить при достаточном финансировании, о чем направлено соответствующее обращение в финансовый орган города Костромы при формировании бюджета на 2019 год и плановый 2020 и 2021 годы; работы планируются включить в план работы по восстановлению линии рециркуляции в городе Костроме в 2019 году.

В обоснование заявления должник представлял расшифровку кредиторской задолженности на 31.10.2018, а также письма заместителю главы Администрации – начальнику Управления финансов Администрации города Костромы о необходимости увеличения финансирования Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы (письма от 04.05.2018, 07.11.2018).

В ходе рассмотрения заявления Управление ЖКХ представило также переписку с МУП «Городские сети» (письмо от 14.05.2018), в соответствии с которым просит выполнить мероприятия в рамках исполнения решения суда по делу № А31-2863/2017 за счет собственных средств, на что МУП «Городские сети» ответило отказом в виду отсутствия необходимых средств.

Также в обоснование своих довод должник представлял распоряжение начальника Управления ЖКХ Администрации города Костромы от 31.01.2019 №01-17/19 об утверждении плана проведения работ по капитальному ремонту сетей горячего водоснабжения с целью обеспечения циркуляции горячей водя в сетях горячего водоснабжения от источника (центрального теплового пункта) до многоквартирных домов в 2019 году, в том числе в отношении домов №30, 30а, 32, 32а, 34, 28, 28а по улице Профсоюзная в городе Костроме.

В судебное заседание должником представлено распоряжение об отмене вышеуказанного распоряжения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником надлежащим образом до настоящего времени не приняты надлежащие меры и не совершены какие-либо действия во исполнение решения арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (часть 2).

Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон № 118-ФЗ) судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство подлежит окончанию в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-2863/2017 от 01.02.2018 на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы возложена обязанность в срок до 01.10.2018 организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих циркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов № 30, № 30 А, № 32, № 34 по ул. Профсоюзной в городе Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...>.

Управлением не представлено доказательств, подтверждающих принятие им мер по исполнению судебного акта и фактическому исполнению требований исполнительного документа.

Ни то (как ранее указывал должник), что бюджетом города Костромы на 2019 год предусмотрены денежные средства на реализацию мероприятий, обозначенных в судебном акте, распоряжением начальника Управления от 31 января 2019 года № 01-17/19 утвержден план проведения работ по капитальному ремонту сетей горячего водоснабжения с целью обеспечения циркуляции горячей воды в сетях горячего водоснабжения от источника (центрального теплового пункта, котельной) до многоквартирных домов в 2019 году, в который включены работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих циркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов № 30, 30А, 32, 34 по улице Профсоюзной в городе Костроме до источника - центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...> со сроком исполнения - до 1 декабря 2019 года, ни заключение концессионного соглашения (срок исполнения определенных мероприятий по которому в настоящее время окончен), при том что на момент вынесения решения никакие работы по организации горячего водоснабжения в спорных домах не были проведены и даже не начали проводиться, не свидетельствует о фактическом исполнении решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у судебного пристава–исполнителя не имелось законных оснований для окончания исполнительного производства, так как фактическое исполнение требований исполнительного документа не имеет место.

Необоснованное окончание исполнительного производства нарушает права заявителя.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку согласно пункту 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 от 25.10.2019 № 28583/18/44001-ИП об окончании исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев