Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А29-4241/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4241/2023
11 сентября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница»

о признании незаконным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 03-05/58,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление) от 17.01.2023 № РНП-11-07.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «СЦРВ»).

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 01.08.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 04.09.2023.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, третьим лицом отзыв не представлен.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «СЦРВ») от 10.01.2023 № 030730003960000001 (вх. от 10.01.2023 № 47-э.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП ФИО2 в связи с уклонением ИП ФИО2 от заключения договора по итогам запроса котировок в электронной форме «Оказание услуг по механизированной уборке территории ГБУЗ РК «СЦРБ», извещение № 0307300039622000235.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что по протоколу от 29.12.2022 № ИЗК1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем электронного запроса котировок признается участник с идентификационным номером заявки 171, заявка .на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам подведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта - 229 999 руб. Процент снижения цены контракта составил 17,15 %.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, направление проекта контракта участнику заказчик осуществил 30.12.2022, следовательно, регламентированный срок подписания участником проекта контракта, либо формирования протокола разногласий до 23 час 59 мин 09.01.2023.

ИП ФИО2 в регламентированный срок не направлен подписанный со своей стороны сертификатом усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи проект контракта.

В связи с чем заказчик - ГБУЗ РК «СЦРБ» признал участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Протокол от 10.01.2023 признания участника уклонившимся от заключения контракта сформирован и размещен в ЕИС 10.01.2023 за № ППУ20_1.

Изучив, представленные ГБУЗ РК «СЦРБ» материалы, Управление пришло к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 факта недобросовестности, в связи с чем вынесло решение от 17.01.2023 № РНП-11-07 о включении информации об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) электронный запрос вотировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

На основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, в том числе подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных названным Законом).

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, процедура заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме предполагает соблюдение участником закупки, признанным победителем, требований о сроке подписания: контракта - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта..

Как следует из материалов дела, направление проекта контракта участнику заказчик осуществил 30.12.2022, следовательно, регламентированный срок подписания участником проекта контракта, либо формирования протокола разногласий до 23 час.59 мин. 09.01.2023.

ИП ФИО2 в регламентированный срок не направил подписанный со своей стороны сертификатом усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи проект контракта.

Довод Предпринимателя о том, что подписание контракта должно было быть осуществлено в течение пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта, судом отклоняется, поскольку Предпринимателем не учтены особенности заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, указанные в части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, ИП ФИО2 обязательства по подписанию договора по результатам запроса котировок в электронной форме не исполнены.

С учетом положений пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, не подписавший контракт в регламентированный срок, признается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, действия заказчика - ГБУЗ РК «СЦРБ» по признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта не противоречат пункту I части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее -меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассмотренном случае ИП ФИО2 в материалы обращения не представлены доказательства, свидетельствующие о намерении подписать контракт; а также информация и документы, что такая обязанность не была исполнена ввиду технической ошибки на сайте оператора электронной площадки.

В связи с чем Комиссия Коми УФАС России обоснованно посчитала факт уклонения ИП ФИО2 от подписания контракта подтвержденным и доказанным материалами обращения.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участник, принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение с ним контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно письменной информации ГБУЗ РК «СЦРБ» от 16.01.2023 № 206 (вх. от 16.01.2023 № 166-э.), негативные последствия в результате уклонения Предпринимателя от заключения договора выразились в том, что территория ГБУЗ РК «СЦРБ» по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгг. Нижний Одес, ул. Транспортная, д. 7, осталась нечищеной от снега.

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России посчитала недобросовестным поведение со стороны ИП ФИО2, так как им не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение договора, в то время как при должной осмотрительности Предприниматель должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Доводы ИП ФИО2 в заявлении о некорректном поведении заказчика при заключении контракта, об отсутствии технической возможности подписать контракт 09.01.2023, поскольку такая функция была заблокирована электронной торговой площадкой, судом отклоняются.

На запрос суда оператор торговой площадки сообщил об отсутствии каких-либо препятствий для подписания контракта в регламентированный срок (л.д.92).

С учетом изложенного суд соглашается с выводом Комиссии Коми УФАС России о том, что в действиях Предпринимателя усматривается недобросовестное виновное поведение, за которое подлежит ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, основания для отмены решения Управления от 17.01.2023 № РНП-11-07 отсутствуют.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов