Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А11-4190/2025

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4190/2025
г. Владимир
04 августа 2025 года
Резолютивная часть оглашена 23.07.2025

Полный текст решения изготовлен 04.08.2025


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А11-4190/2025 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гривна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Суздаля Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт от 01.04.2024 № 0128200000124000876,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Водозаборные сооружения» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «БС-Инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гривна» (далее – ООО «Гривна», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Администрации города Суздаля Владимирской области (далее – Администрация, ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт от 01.04.2024 № 0128200000124000876.

Определениями суда от 29.04.2025, от 18.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Водозаборные сооружения» (далее – ООО «Водозаборные сооружения»), общество с ограниченной ответственностью «БС-Инжиниринг» (далее – ООО «БС-Инжиниринг»), государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы» (далее – ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза»), федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (далее – ФБУ «Федеральный центр строительного контроля»).

ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» в отзыве на исковое заявление пояснило, что 23.08.2024 между ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза», Администрацией и Обществом заключен договор № 0326-ЭС-24-00468 на проведение экспертного сопровождения документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2024 № 33-1-1-2-007927-2024 по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений по адресу: Владимирская обл., Суздальский р-он, <...> м на юго-запад от д. 8». В процессе экспертного сопровождения по результатам оценки соответствия выданы следующие заключения: положительное от 15.10.2024 № 001-2024, положительное от 20.12.2024 № 0013-2024, положительное от 13.05.2025 № 0008-2025, положительное от 04.06.2025 № 0011-2025.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание 23.07.2025 не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дополнительных письменных позиций, заявлений, ходатайств, в том числе препятствующих рассмотрению дела по существу, от сторон не поступало. Ответчик отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, письменные позиции сторон, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 01.04.2024 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ № 0128200000124000876 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <...> м, на юго-запад от д. № 8 для нужд муниципального образования город Суздаль Владимирской области согласно приложению №1 к контракту «Техническое задание» и в соответствии с проектно-сметной документации, являющимися неотъемлемой частью контракта, и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.

№
п/п

Наименование объекта закупки

Ед.измерения

(по ОКЕИ)

Количество

1
Выполнение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <...> м, на юго-запад от д. №8

усл.ед

1
В пункте 1.2 контракта стороны согласовали срок выполнения работ: с момента подписания контракта до 20.12.2024. Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект, в отношении которого получены заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 573 163 801 руб. 92 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов  95 527 300 руб. 32 коп.

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 4 контракта.

Из пункта 5.1 контракта следует, что заказчик обязан с участием подрядчика освидетельствовать и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) выполненной работы (ее результатов), осуществляется после предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и в сроки, которые установлены п.8.2.1 настоящего контракта (пункт 5.1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 5.1.4 контракта оформление, обмен и подписание документов о приемке осуществляется сторонами с использованием единой информационной сети (ЕИС). Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, установленных графиком выполнения работ осуществляется на основании первичных учетных документов и акта о приемке выполненных работ, в форме электронного документа, подписанный электронной подписью с использованием функциональных возможностей ЕИС (электронный акт), подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Заказчик обязан с участием подрядчика освидетельствовать и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В пункте 5.1.5 контракта согласовано, что подрядчик в течение 3 рабочих дней с момента завершения работ уведомляет заказчика о готовности объекта к сдаче и до размещения в единой информационной системе структурированного документа о приемке выполненных работ.

Согласно пункту 5.1.6 контракта в течение 3 рабочих дней после окончания работ в личном кабинете пользователя Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) подрядчик формирует и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать: а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, единицу измерения выполненной работы; б) наименование выполненной работы; в) информацию о количестве поставленного товара (в случае его поставки заказчику при выполнении закупаемых работ); д) информацию об объеме выполненной работы; е) стоимость исполненных подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (в случае его поставки заказчику при выполнении закупаемых работ), выполненной работы; ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона 44-ФЗ.

Подрядчик производит сдачу выполненных работ, предусмотренных п.1.1. настоящего контракта, в полном объеме (отдельных видов работ, в том числе частичное их выполнение) в срок, установленный графиком выполнения работ, о чем предварительно уведомляет заказчика в письменной форме и посредством электронной почты за два рабочих дня до предполагаемой даты размещения в единой информационной системе структурированного документа о приемке выполненных работ (пункт 5.1.9 контракта).

Документ о приемке, подписанный подрядчиком направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (пункт 5.1.11 контракта).

Из пункта 5.1.13 контракта следует, что заказчик в течение 5 рабочих дней со дня направления подрядчиком в ЕИС документов о приёмке работ: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Стороны в пункте 5.2 контракта согласовали, что датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.  Для подписания акта приемки выполненных работ по объекту подрядчик предоставляет заказчику следующую документацию: предписания, выданные заказчиком за отчетный период; паспорта, сертификаты (дорожные светофоры, дорожные знаки, дорожные ограждения, табло с изменяющейся информацией, дорожные сигнальные столбики, дорожные тумбы, дорожные световозвращатели, искусственные неровности сборные, опоры для монтажа технических средств организации дорожного движения и стационарного электрического освещения, светильники для стационарного электрического освещения, камни натуральные и искусственные бортовые, трубы дорожные водопропускные, плиты дорожные железобетонные, лотки дорожные водоотводные) или декларации (песок природный для дорожного строительства, песок дробленый для дорожного строительства, щебень и гравий из горных пород для дорожного строительства, минеральный порошок, цемент для дорожного строительства, щебень и песок шлаковые для дорожного строительства, битум нефтяной дорожный вязкий, битум нефтяной дорожный жидкий, дорожные битумные мастики и герметики, материалы для дорожной разметки) о соответствии на используемые строительные материалы и изделия; результаты лабораторных испытаний применяемых материалов, конструкций и изделий; акты освидетельствования скрытых работ и акты освидетельствования ответственных конструкций; общий журнал работ; исполнительные схемы (схема должна содержать наименование объекта ремонта, линейное изображение объекта с разбивкой, поперечный профиль дорожной одежды с указанием слоев и наименованием слоев дорожной одежды, сведения о подсчете объемов работ и подписи представителей подрядчика и строительного надзора заказчика); результаты геодезических и геометрических промеров; материалы фотофиксации скрытых работ, а также фотографии объекта до выполнения работ, во время выполнения и после полного завершения работ с одного ракурса с указанием пикетажного положения согласно требований используемой заказчиком информационной системой на электронном носителе (USB-флеш-накопитель - запоминающее устройство, использующее в качестве носителя флеш-память, и подключаемое к компьютеру или иному считывающему устройству по интерфейсу USB); прочие документы имеющие отношение к предмету контракта по требованию заказчика.

В силу пункта 7.4 контракта заказчик обязан оплатить результаты выполненных по контракту работ, в размерах, установленных контрактом, с учетом графика оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ  в срок не более чем в течение 7 (се-ми) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона, указанных в п. 7.3.

Согласно пункту 7.5 контракта заказчик обязуется уплатить подрядчику аванс в размере 28 658 190 руб. 10 коп., что составляет 5% (пять процентов) от цены контракта, включая НДС, в течении 10 (десяти) календарных дней с даты подписания контракта. Аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником, который предложил цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 13 ст. 37 Федерального закона №44-ФЗ).

Настоящий контракт вступает в силу и становится обязательным для заказчика и подрядчика с момента его заключения и действует до 30.12.2025, в части обязательств заказчика и подрядчика – до полного исполнения своих обязательств (пункт 11.1 контракта с учетом дополнительного соглашения от 22.01.2025 № 10).

В пункте 11.9 контракта согласовано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона, в том числе: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема и качества выполняемых работ и иных условий контракта; если увеличивается или уменьшается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на десять процентов. При этом цена контракта изменяется пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы. Цена единицы дополнительно выполняемой работы или цена единицы работы при уменьшении предусмотренного контрактом объема выполняемых работ должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренный в контракте объем выполняемых работ (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) подп. «б» ч.1 ст.95 Федерального закона; изменение существенных условий контракта не допускается при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;       в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Как следует из материалов дела, истец письмом от 23.05.2024 просил ответчика выдать проектное решение по замещению илистого грунта, вытесняемого при демонтаже сливной канализационной ямы действующих очистных сооружений, расположенной в границах фундаментной плиты строящегося производственного блока очистных сооружений.

Письмом от 27.05.2024 № 266-арх Администрация запросила у ООО «БС-Инжиниринг» проектное решение по замещению илистого грунта.

Истец письмом от 19.08.2024 просил ответчика выдать техническое задание на внесение изменений в проектную документацию ОС-01/23-ИОС4.3 с учетом замены оборудования котельной для условий эксплуатации на природном газе.

Письмом от 03.09.2024 № 376-Б-24 истец направил в адрес ответчика разделы рабочей документации ОС-01/23-ГП. «Генеральный план», ОС-01/23-КЖ1.Изм. 1 «Конструкции железобетонные. Интегрированный биологический реактор в осях 5-12/А-Е», ОС-01/23-КЖ22. «Конструкторские решения. Конструкции железобетонные в осях (1-7/1)/А-К».

Ответчик письмом от 04.09.2024 № 362-арх направил в адрес ООО «БС-Инжиниринг» разделы рабочей документации для внесения корректировки в стадию «П» по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений по адресу: Владимирская обл., Суздальский р-он, <...> м на юго-запад от д. 8».

ООО «БС-Инжиниринг» письмом от 09.09.2024 № 77/09-24 пояснило, что все корректировки внесены в стадию «П», в результате чего, направило в адрес ответчика разделы рабочей документации.

Письмом от 16.09.2024 ответчик просил истца предусмотреть выполнение работ по строительству аварийного (сбросного) коллектора: от колодца гасителя на входе в очистные сооружения до сбросного коллектора очищенной воды. Данный коллектор необходимы для исключения излива сточной жидкости на прилегающую территорию в случае выхода из строя или вывода из работы на ремонт локальной канализационной насосной станции.

Администрация письмом 18.09.2024 № 10кс направила в адрес Общества задание на внесение изменений в проектную документацию ОС-1/23-ИОС4.3 с учетом замены оборудования котельной для условий эксплуатации на природном газе.

Истец письмом от 18.10.2024 № 447-Б-24 направил в адрес ответчика разделы рабочей документации ОС-01/23-НВК «Наружные сети водоснабжения и канализации», ОС-01/23-ВК1 «Внутренние сети водоснабжения и канализации. Производственно-лабораторный блок»; ОС-01/23-ВК2 «Внутренние сети водоснабжения и канализации. Производственно-лабораторный блок», ОС-01/23-ВК2 «Внутренние сети водоснабжения и канализации. Здание очистки сточных вод», ОС-01/23-ЭС «Электроснабжение».

Ответчик письмом от 01.11.2024 № 3540/01-14 согласовал замену модульной пеллетной котельной на установку термоблока газового уличного «ТГУ-Теза» Т-700-U-F-Gн-ТУ4938-001-81569165-2024, при условии получения положительного заключения государственной экспертизы на корректировку проекта по замене котельной по объекту: «Реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: Владимирская область, Суздальский р-он, <...> м на юго-запад от д.8.

Истец письмом от 13.11.2024 № 489-Б-24 направил в адрес ответчика разделы рабочей документации ОС-01/23-ТС; ОС-01/23-КС; ОС-01/23-КМД.

В процессе выполнения работ, истцом выявлены дополнительные объемы работ, не учтенные в переданной в производство работ проектно-сметной документацией, в подтверждение чего, в материалы дела представлен акт о возникновении дополнительных работ от 22.11.2024 № 1, направленный в адрес ответчика письмом от 22.11.2024 № 516-Б-24.

Истец письмом от 03.12.2024 № 544-Б-24 просил ответчика согласовать замену оборудования по разделу ОС-01/23-ТХ1 на аналогичное по техническим характеристикам с внесением изменений в проектную документацию.

Письмом от 04.12.2024 № 556-Б-24 истец направил в адрес ответчика заключение по результатам оценки соответствия проектной документации в рамках экспертного сопровождения от 15.10.2024 № 001-2024.

Письмом от 06.12.2024 № 560-Б-24 истец просил внести изменения в проектную документацию ОС-01/23-АР в части изменения конструктивного решения фасада А-К здания производственного корпуса в связи с необходимостью подвести напорные трубопроводы ф315 мм и ф160 мм к раздельной камере № 1.

Во исполнение условий контракта истец выполнил соответствующие работы на сумму 4 731 439 руб. 32 коп., в подтверждение чего, в материалы дела представлен акт выполненных работ от 20.12.2024 № 1, подписанный сторонами без каких-либо замечаний по объему и качеству выполненных работ.

Истец письмом от 25.12.2024 № 624-Б-24 направил в адрес ответчика положительное заключение по результатам оценки соответствия проектной документации в рамках экспертного сопровождения от 20.12.2024 № 013-2024.

Письмом от 03.02.2025 № 33-Б-25 истец направил в адрес ответчика раздел рабочей документации ОС-01/23-АР «Архитектурные решения».

Письмом от 04.04.2025 № 99/1-Б-25 истец предлагал ответчику заключить дополнительное соглашение в связи с изменениями, внесенными в проектно-сметную документацию.

Истец направил в адрес ответчика письмо от 12.02.2025 № 54-Б-25, которым уведомил последнего о необходимости замены наружного дверного блока на фасаде А-К на ворота утепленные размером 3930(шир)*3200(выс).

В процессе выполнения работ, истцом выявлены дополнительные объемы работ, не учтенные в переданной в производство работ проектно-сметной документацией, в подтверждение чего, в материалы дела представлен акт о возникновении дополнительных работ от 12.02.2025, направленный в адрес ответчика письмом от 12.02.2025 № 55-Б-25.

Истец письмом от 12.03.2025 № 120-Б-25 предложил ответчику внести изменения в условия контракта относительно сроков выполнения работ и установить новый срок выполнения работ – 01.10.2025.

ООО «БС-Инжиниринг» письмом от 01.04.2025 № 36/04-25 пояснило, что не возражает против внесения изменений в проектную документацию без изменения сметной стоимости.

Указанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) договор является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения возникли в рамках исполнения контракта от 01.04.2024 № 0128200000124000876 на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 766 ГК РФ определено, что государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (статья 432, пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной части.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции, указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Нормы Закона № 44-ФЗ не содержат иных условий порядка определения нового срока исполнения контракта, в связи с чем, такой срок определяется сторонами контракта самостоятельно с учетом указанных выше положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и возникших по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, повлекшим невозможность его исполнения в изначально установленные сроки (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.10.2019 № 24-03-07/78265).

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускается изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, положения пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают возможность внесения сторонами однократного изменения относительно срока исполнения контракта, но только при наличии на то оснований, а именно: невозможность исполнения контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Из материалов дела следует, что необходимость внесения изменений в контракт в части срока производства работ обусловлена выявлением наличия работ, необходимых для продолжения основных работ, что не могло быть учтено при подготовке аукционной документации.

Указанные работы отражены в актах о возникновении дополнительных работ от 22.11.2024 № 1, от 12.02.2025 № 1.

Принимая во внимание, что действовавшая редакция статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет однократное изменение срока исполнения контракта на период, не превышающий предусмотренного при его заключении срока, учитывая, что необходимость внесения изменений в контракт в части срока производства работ подтверждается материалами дела, исковые требования подлежат удовлетворению.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 01.09.2021 № 304-ЭС21-14473, Арбитражным судом Волго-Вятского округа в постановлениях от 29.03.2024 по делу  № А11-3673/2023, от 11.11.2024 по делу № А17-3203/2024.

Оформление изменений до истечения первоначального срока выполнения работ, после факта выполнения вновь выявленных работ, на что ссылается истец, исходя из приведенных положений закона, не исключает возможность внесении таких изменений.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к итоговому выводу, что в муниципальный контракт от 01.04.2024 № 0128200000124000876 необходимо внести изменения, а именно:

Пункт 2.1 контракта изложить в следующей редакции:

«Срок выполнения работ: с момента подписания контракта до 01.10.2025».

Приложение № 2 к муниципальному контракту от 01.04.2024 № 0128200000124000876 «График выполнения работ» изложить в следующей редакции:

Порядковый номер этапа выполнения контракта

Наименование этапа выполнения контракта

Сроки исполнения выполнения этапа контракта

Физический объем работ, усл. ед.

начало

окончание

1
2

3
4

5
1

Выполнение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <...> м, на юго-запад от д. № 8

с даты заключения контракта

по 01.10.2025

1
Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами с учетом положений  части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 174, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить условия муниципального контракта от 01.04.2024 № 0128200000124000876, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Гривна» и Администрацией города Суздаля Владимирской области, а именно:

Пункт 2.1 контракта изложить в следующей редакции:

«Срок выполнения работ: с момента подписания контракта до 01.10.2025».

Приложение № 2 к муниципальному контракту от 01.04.2024 № 0128200000124000876 «График выполнения работ» изложить в следующей редакции:

Порядковый номер этапа выполнения контракта

Наименование этапа выполнения контракта

Сроки исполнения выполнения этапа контракта

Физический объем работ, усл. ед.

начало

окончание

1
2

3
4

5
1

Выполнение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <...> м, на юго-запад от д. № 8

с даты заключения контракта

по 01.10.2025

1
Взыскать с Администрации города Суздаля Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гривна» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Выдача исполнительных листов производится в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения. 

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                        Е.В. Смагина