Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А20-3908/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3908/2018
г. Нальчик
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310071617600030, ИНН <***>), с. Алтуд

о взыскании 2 007 204 рублей и обязании освободить самовольно занятый лесной участок,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственного казенного учреждения «Майское лесничество», г. Майский,

местной администрации сельского поселения Благовещенка Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Прохладный,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 29.08.2018, ФИО4 по доверенности от 11.01.2018,

от ответчика – Д.А. Кагановича по доверенности от 15.10.2018,

от местной администрации сельского поселения Благовещенка Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – главы ФИО5,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике – И.З. Бенидзе по доверенности от 12.01.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель), в котором просит обязать ответчика освободить самовольно занятый лесной участок, произвести раскорчевку самовольно занятого участка, освободив его от посаженных деревьев, установленного ограждения и шпалер, а также взыскать с ответчика 2 007 204 рублей в счет возмещения ущерба, нанесенного лесам.

В обоснование требований указано, что работниками государственного казенного учреждения «Майское лесничество» (далее – лесничество) при обследовании территории лестного фонда выявлен факт самовольного использования лесного участка в целях ведения сельского хозяйства (выращивание яблоневого сада) без правоустанавливающих документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: лесничество, местная администрации сельского поселения Благовещенка Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация сельского поселения), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике и местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района).

Предприниматель в отзыве на исковое заявление просил отказать в иске. Ответчик указал, что яблоневый сад расположен не на лесном участке, а на участках сельскохозяйственного назначения, полученных ответчиком в аренду и в собственность в установленном законом порядке; лес на используемых ответчиком земельных участках не располагался, следовательно, ущерб лесу ответчик не причинял. Кроме того, ответчик считает, что представленный истцом расчет суммы ущерба является противоречивым и необоснованным.

В судебном заседании представители министерства поддержали заявленные требования, уточнили кадастровый номер и адрес спорного лестного участка в соответствии с материалами дела.

Представитель предпринимателя просил отказать в иске, поддержав доводы отзыва на исковое заявление, кроме того, заявив, что министерство не является надлежащим истцом по иску о возмещении ущерба, причиненного землям, находящимся в федеральной собственности.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике считает исковые требования министерства подлежащими удовлетворению.

Глава администрации сельского поселения считает требования истца необоснованными, указав, что на земельных участках, занятых ответчиком, леса никогда не было.

Лесничество и администрация района, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, отзывы на исковое заявление не представили. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором аренды от 18.04.2012 №15, заключенным между администрацией района и предпринимателем, последнему на праве аренды принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах земель муниципального образования сельское поселение Благовещенка с кадастровыми номерами 07:04:6200000:276 и 07:04:6500000:123 площадью 112,6038 га и 35,4407 га соответственно.

На основании постановления администрации сельского поселения от 23.11.2015 №99/1 и договора купли-продажи от 08.12.2015 №2 предприниматель приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 07:04:6500000:192 площадью 1,6310 га в границах земель того же муниципального образования; государственная регистрация права собственности предпринимателя произведена 25.12.2015.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.04.2018, к землям лесного фонда относится земельный участок с кадастровым номером 07:04:6500000:98 площадью 4 га, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, ГУ «Майское лесничество», Солдатское участковое лесничество, СХПК «Калинина», квартал 1, выдел 11 (далее – лесной участок). На лесной участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации 02.12.2009.

Согласно представленным министерством фрагментам публичной кадастровой карты все названные выше земельные участки расположены в одной местности, а участок, находящийся в собственности предпринимателя, имеет общую границу с лесным участком.

20.04.2018 работниками лесничества составлен акт обследования названного лесного участка площадью 4 га. В результате обследования установлено, что на указанной площади произрастает яблоневый сад на шпалерах. По таксационному описанию лесоустройства 2006 года данный участок по категории защищенности отнесен к противоэрозионным лесам с составом насаждения 10 ОС+ТЧ (осина, тополь черный). К акту прилагаются фотографии с изображениями сада.

В этот же день, 20.04.2018 лесничим составлен протокол об административном правонарушении №2, согласно которому в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по факту самовольного занятия лесного участка (статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В протоколе содержатся объяснения предпринимателя о несогласии с возбуждением дела, мотивированном тем, что земельные участки получены им в аренду с выкупом в собственность у сельского поселения Благовещенка. Копия протокола вручена предпринимателю, о чем имеется его подпись.

Названные акт осмотра и протокол направлены лесничеством в министерство. Последнее определением от 24.04.2018 №17 назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 15.05.2018 в здании министерства. Согласно отчету об отслеживании отправления почтовая корреспонденция, направленная министерством 24.04.2018 в адрес предпринимателя, получена последним 26.04.2018.

Постановлением министерства от 15.05.2018 №17 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Во вводной части постановления указано, что дело рассмотрено в присутствии предпринимателя. Копия постановления направлена предпринимателю по почте 16.05.2018.

29.06.2018 министерство направило предпринимателю претензию от 27.06.2018 о возмещении ущерба от самовольного использования лесов в размере 2 007 204 рублей, из которых (согласно расчету) 2 000 000 рублей – от незаконной вырубки, выкапывания, уничтожения или повреждения до степени прекращения роста лесных насаждений (далее – вырубка) и 7 204 рубля – от самовольного использования лесов для ведения сельского хозяйства. Претензия получена предпринимателем 30.06.2018 (отчет об отслеживании отправления).

Поскольку претензия оставлена без ответа, министерство обратилось в арбитражный суд.

Требования министерства подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (часть 1 статьи 6 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

По правилам части 1 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 5 этой же статьи предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса установлено, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 99 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 100 Лесного кодекса возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке. Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд не соглашается с доводом представителя предпринимателя о том, что министерство является ненадлежащим истцом. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, перечень которых утверждаются Правительством Российской Федерации), а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.04.2014 №48-ПП, министерство является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим государственное управление, координацию, контроль и надзор в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в указанной сфере.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указано выше, в подтверждение довода о самовольном занятии и использовании лесного участка предпринимателем министерство представило акт обследования лесничеством, содержащий описание адреса местонахождения лесного участка, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, которым предприниматель признан виновным в самовольном занятии лесного участка. Как пояснил представитель предпринимателя, названное постановление не обжаловано.

Возражая против довода министерства об использовании предпринимателем лесного участка, ответчик не представил доказательств, опровергающих указанный довод. В судебном заседании 19.12.2018 судом был поставлен перед представителем ответчика вопрос о необходимости проведения судебной экспертизы для выяснения фактического местонахождения яблоневого сада предпринимателя. Представитель последнего указал, что не возражает, если экспертиза будет проведена по инициативе суда или истца, однако сам такого ходатайства не заявляет. В судебном заседании был объявлен перерыв до 26.12.2018, после которого также не поступило ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Заявляя требование о возмещении вреда, истец как при деликтных, так и при договорных правоотношениях должен доказать юридический состав, содержащий обязательные элементы гражданского правонарушения: противоправность действий причинителя вреда, утрату или повреждение имущества и причинно-следственную связь между такими действиями и вредом.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности самовольного занятия и использования предпринимателем лесного участка для ведения сельского хозяйства. Исходя из приведенных норм законодательства, предприниматель обязан освободить спорный участок и привести его в пригодное для использования состояние, в связи с чем подлежат удовлетворению исковые требования министерства в части возложения на предпринимателя обязанности по освобождению лесного участка, раскорчевке посаженных деревьев, устранения ограждений и шпалер, а также в части взыскания ущерба от самовольного использования лесов для ведения сельского хозяйства (7 204 рубля).

Размер ущерба рассчитан министерством в соответствии с «таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Согласно пункту 4 такс размер ущерба от самовольного использования лесов для ведения сельского хозяйства определяется как 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» в Кабардино-Балкарской Республике при выращивании сельскохозяйственных культур ставка составляет 229 рублей 42 копейки за 1 гектар в год (таблица 9).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 №1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлено, что ставки платы за единицу площади лесного участка в 2018 году применяются с коэффициентом 1,57.

Расчет истца признается судом правильным.

Вместе с тем суд не может признать установленным факт вырубки леса именно предпринимателем. Статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан. Предприниматель же привлечен к ответственности по статье 7.9 названного Кодекса – «Самовольное занятие лесных участков». В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие вырубку леса ответчиком. Более того, истец не смог подтвердить время, когда лес на спорном участке был уничтожен. В связи с этим требование министерства о взыскании 2 млн. рублей ущерба от вырубки леса суд отклоняет как необоснованное.

При подаче искового заявления министерство государственную пошлину не уплатило в связи с освобождением от ее уплаты в силу подпунктов 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

По правилам частей 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих одновременно требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, при цене иска 2 007 204 рублей государственная пошлина уплачивается в размере 33 036 рублей. Учитывая удовлетворение данного требования в размере 7 204 рублей, с предпринимателя в бюджет Российской Федерации следует взыскать 119 рублей государственной пошлины (пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований).

По удовлетворенным судом двум исковым требованиям неимущественного характера с предпринимателя подлежит взысканию 12 000 рублей государственной пошлины (по 6 000 рублей за каждое – подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 07:04:6500000:98, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, ГУ «Майское лесничество», СХПК «Калинина», квартал 1, выдел 11.

3. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести раскорчевку земельного участка с кадастровым номером 07:04:6500000:98, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, ГУ «Майское лесничество», СХПК «Калинина», квартал 1, выдел 11, освободив его от посаженных деревьев, установленного ограждения и шпалер.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики 7 204 (семь тысяч двести четыре) рубля ущерба.

5. В остальной части в иске отказать.

6. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в бюджет Российской Федерации 12 119 (двенадцать тысяч сто девятнадцать) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов