Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А66-4471/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4471/2021
г. Тверь
03 июня 2021 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Энел Россия» к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 353/4043/76 от 26 марта 2021 года и представления № 353/4043/76 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 марта 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Энел Россия» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, управление) об отмене постановления о назначении административного наказания № 353/4043/76 от 26 марта 2021 года (далее - постановление) и представления № 353/4043/76 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 марта 2021 года (далее - представление).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен. Относительно удовлетворения заявления возразил по доводам письменного отзыва, представил материалы проверки.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2020 № 88-р (далее - распоряжение) управлением в период с 15.12.2020 до 10.02.2021 принято участие в плановой выездной проверке Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ПАО «Энел Россия» на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 28-0169-001077-П (далее - объект), категория риска - высокая, категория объекта - I), название - «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (в том числе 5 артезианских скважин лицензия № ТВЕ 00357 ВЭ от 05.11.2014), расположенного по адресу: 171252 <...>.

Общество осуществляет деятельность на право пользования недрами на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на основании лицензии выданной Департаментом по недропользованию по ЦФО 05.01.2014 № 834/ ТВЕ 00357 ВЭ (далее - лицензия). Срок действия лицензии установлен с 05.11.2014 по 01.03.2029.

В процессе проведения проверки управлением установлено, что общество на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду с кодом 28-0169-001077-П, название: «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (в том числе 5 артезианских скважин лицензия № ТВЕ 00357 ВЭ от 05.11.2014), расположенного по адресу: 171252 <...> (место совершения правонарушения) своим действием (бездействием) при эксплуатации скважин № 3, 6, 7, 8, 9 допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ТВЕ 00357 ВЭ и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, а именно: пункт 8.2 (отсутствие платы за пользование земельным участком в контуре земельного отвода з/у 69:43:0070315:2), пункт 12 (не обеспечено соблюдение комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами - не соблюдена ЗСО в радиусе 15 м вокруг скважин № 3, № 8, № 9, отсутствует герметичность пола на скважинах № 3, № № 6, № 7, оголовок скважин № 6, № 7, № 9 установлен ниже 0,5м), пункт 14.10 (не оформлены должным образом документы на земельный участок № 69:43:0070315:2, на котором располагаются здания и артезианские скважины № 6, 7, 8, 9 и не представлены в Тверьнедра).

Установленные выше нарушения явились основанием для вынесения оспариваемого обществом постановления о применении в отношении общества санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

С учетом совершения заявителем административного правонарушения и допущения, по мнению ответчика, со стороны общества нарушений ст. 34, ст. 39, Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 управлением вынесено оспариваемое в настоящем деле представление.

Согласно представлению, обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными управлением постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исходя из доводов заявления общество полагает подлежащим отмене постановление по причине допущенных со стороны управления нарушений, а именно, по мнению заявителя, факты установленные управлением не являлись предметом плановой проверки.

Иных аргументов, указывающих на необоснованность вынесенный управлением актов, со стороны общества в процессе рассмотрения дела не приведено.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

ПАО «Энел Россия» осуществляет деятельность на право пользования недрами на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на основании лицензии выданной Департаментом по недропользованию по ЦФО 05.01.2014 № 834/ТВЕ 00357 ВЭ (далее - лицензия). Срок действия лицензии установлен с 05.11.2014 по 01.03.2029.

Артезианская вода используется на ГРЭС для следующих целей:

- на технологические нужды: охлаждение вспомогательного оборудования (компрессорная, электролизная, маслохозяйство и мазутохозяйство, ОРУ);

- передача артводы потребителям сезонный полив газонов и территории,

- на ВПУ для подготовки умягченной воды, используемой:

- для подпитки теплосети (основное направление использования);

- на хозяйственно бытовые нужды КГРЭС (холодное и горячее водоснабжение);

- на обмывку конвективных поверхностей нагрева (КПН) энергетических котлов.

Недропользователю в соответствии с лицензией предоставлено право пользования недрами из пяти эксплуатационных скважин на пресную подземную воду № 3/ГВК 28203094, № 6/ГВК 28203097, № 7/ГВК 28203098, № 8/ГВК 28203099, № 9/ГВК 28203100.

Скважины расположены за территорией предприятия, на северо-восточной окраине г. Конаково Тверской области, на расстоянии от 850 м до 1300 м от Иваньковского водохранилища, в пределах бассейна р. Волга. Водозабор является групповым линейным - расстояние между скважинами составляет 100-600 м. Скважина № 3 пробурена в 1975, скважина № 6 пробурена в 1966, скважина № 7 пробурена в 1967, скважины №№ 8, 9 пробурены в 1977.

Согласно лицензии общество имеет право осуществлять добычу подземных вод пятью эксплуатационными скважинами из гжельско-ассельского карбонатного водоносного комплекса для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения станции и для передачи сторонним потребителям.

Участок водозабора находится в пределах участка «Грэсовский» месторождения «Конаковское», по которому Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых при Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области (далее - Комиссия) утверждены балансовые эксплуатационные запасы подземных вод гжельско-ассельского водоносного горизонта. Протоколом Комиссии от 10.02.2004 № 4 запасы по категории «В» утверждены на 25-летний срок в количестве 14,2 тыс.куб.м/сут. Приказом Департамента по недропользованию по ЦФО от 10.03.2015 № 65 «О переоформлении, внесении изменений и дополнений в Условия пользования недрами по Тверской области» изменены лицензионные условия и установлено, что суммарный водозабор из скважин не должен превышать 14,2 тыс.куб.м/сут (5183 тыс.куб.м/год), из них: для хозяйственно-питьевого водоснабжения - 9,2 тыс.куб.м/сут, для технологического водоснабжения - 5 тыс. куб.м/сут.

Добыча пресных подземных вод осуществляется на основании «Технического проекта разработки участка недр подземных вод водозабором филиала «Конаковская ГРЭС» ОАО «Энел Россия» (Конаковское месторождение. Участок «Грэсовский»), согласованный Протоколом Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по ЦФО по Тверской области от 18.06.2015 № 554/в.

Ранее предприятие осуществляло эксплуатацию скважин №№ 1, 2, 4, 5, расположенных в данном районе. На момент проверки указанные скважины не эксплуатируются и законсервированы. Представлены акты ликвидационного тампонажа и консервации скважин.

Аккредитованной лабораторией предприятия (аттестат аккредитации №RA.RU.516416 выдан 30.07.2015) проводятся лабораторные исследования пресной подземной воды из скважин в соответствии с лицензионными условиями (копии протоколов анализов представлены).

Добыча пресных подземных вод осуществляется обществом в объеме, не превышающем максимальную величину водоотбора по лицензии. Согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз) за 2019 добыто воды всего 4082,59 тыс. куб.м. (допустимый годовой объем забора воды из скважин составляет 5183 тыс.куб.м.). Согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз) за 2018 объем забора воды из скважин составляет 4392,26 тыс.куб.м., что не превышает установленный лимит добычи по лицензии.

Замеры уровней и показание счетчика добытой воды службами предприятия производятся регулярно (журналы учета добытой воды предоставлены).

При осмотре установлено, что все артскважины находятся в отдельных кирпичных надкаптажных сооружениях размерами около 5 м. на 7 м., высотой не менее 2,4 м. Устья действующих артезианских скважин оборудованы счетчиками, манометрами, термометрами и кранами для отбора проб воды (предназначенные для забора подземной воды на лабораторный анализ).

В помещениях, где расположены оголовки скважин сухо, предусмотрен обогрев зданий в зимнее время. Вокруг надкаптажных строений скважин по периметру на расстоянии от 3 м. до 15 м. от зданий установлено ограждение в виде сетки-рабицы. Территории зон санитарной охраны вокруг скважин обозначены табличками.

Предприятием в 2010 разработан «Проект обоснования и организации зон санитарной охраны (далее - ЗСР) артезианских скважин для производственных и хозяйственно-питьевых нужд филиала «Конаковская ГРЭС», из Управления Роспотребнадзора по Тверской области получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.07.2010 № 69.01.01.000.Т.001333.07.10.

Первый пояс ЗСО скважин подземного водоисточника представляет собой окружность радиусом 30 м, центр которой находится в точке расположения устья скважины.

Письмом ГУ ЦГСЭН в г. Конаково и Конаковском районе от 14.03.2001 № 298 величина первого пояса ЗСО вокруг скважин предприятия сокращена и принята радиусом 15м (заключение ЦГСЭН в г. Конаково и Конаковском р-не от 04.12.2001 № 69.01.16.002.Т.000280.12.01.), величина второго пояса ЗСО согласно расчета принята 1664 м., третьего пояса - 11766м.

При осмотре 22.12.2020 и от 28.12.2020 должностным лицом управления установлено, что недропользователь не соблюдает величину первого пояса ЗСО установленную в размере 15 м. Специалистами управления 28.12.2020 произведены замеры фактического размера первого пояса ЗСО лазерным дальномером Leica DISTO DXT (Госреестр № 44938-10 - свидетельство о поверке № 5.5/1612 действительно до 24.11.2021) и выявлено, что строгая зона первого пояса ЗСО по скважинам № № 3, 8, 9 не соблюдена (акт осмотра от 28.12.2020 № 02/4043/76 с фототаблицей).

В «Техническом проекте разработки участка недр подземных вод водозабором филиала «Конаковская ГРЭС» также указано следующее:

территория 1 пояса ЗСО по скважине № 3 имеет размер 26м х 26 м;

территория 1 пояса ЗСО по скважине № 8 имеет размер 20м х 35 м;

территория 1 пояса ЗСО по скважине № 9 имеет размер 25м х 35 м.

В связи с тем, что радиус первого пояса ЗСО по скважинам на Конаковском месторождении (участок «Грэсовский») сокращен и принят 15 м., со стороны общества допущено необоснованное сокращение данного расстояния.

Частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон) установлено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Вопреки указанной выше норме Закона обществом не выполняются требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которого основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Владелец скважин для добычи подземных вод для любых целей обязан обеспечить безопасность добываемой воды и безопасность своей деятельности для подземного водного объекта, т.к. любая скважина нарушает изоляцию между водоносными горизонтами и поверхностью земли и является потенциальным источником загрязнения подземных водоносных горизонтов, поэтому недропользователь должен постоянно поддерживать ее зоны санитарной охраны и саму скважину в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

Конструкция любой скважины изначально должна обеспечивать герметичность соединений обсадной колонны, герметичность устья (оголовка), возможность осуществления профилактических, ремонтно-восстановительных работ при эксплуатации.

Для скважин №№ 3, 8, 9 величина первого пояса ЗСО принята 15 м., которая не соблюдается недропользователем, что в свою очередь может повлечь загрязнение водозабора подземных вод и водоносного пласта в районе водозабора.

Пол в надкаптажных сооружениях скважин должен быть герметичным, и исключать возможность попадания посторонних жидкостей и примесей в межтрубное и затрубное пространство скважины поверхностной воды и сторонних загрязнений.

При проведении осмотра 22.12.2020 и 28.12.2020 установлено, что цементный пол в надкаптажных сооружениях скважин № 3, № 6 и № 7 разбит, нарушена его целостность и проницаемость. На расстоянии 50 см. от стены в помещениях указанных скважин бетонный пол вскрыт и отсутствует, на глубине около 40 см. виден слой почвы с кусками разбитого бетона, и остатками строительного мусора, что зафиксировано должностным лицом управления.

Согласно п. 8.10 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» конструкция оголовка скважины должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважины поверхностной воды и загрязнений.

При осмотре установлено, что верхняя часть эксплуатационной колонны труб скважин № 6, № 7, № 9 находится над полом на расстоянии менее 0,5 м, что не согласуется с требованиями п. 8.9 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Подтверждающая информация о конструкции оголовков скважин № 6, № 7, № 9 и расстоянии менее 0,5 м. от пола также зафиксирована в «Техническом проекте разработки участка недр подземных вод водозабором филиала «Конаковская ГРЭС» ОАО «Энел Россия».

Установленные управлением факты свидетельствуют о допущении со стороны общества нарушений п. 12 условий пользования недрами лицензии ТВЕ 00357 ВЭ, где указано, что недропользователь обязан обеспечить соблюдение всего комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Промышленная площадка ПАО «Энел Россия» филиала «Конаковская ГРЭС» расположена по адресу: Тверская область, г/п Конаково, <...>. До 06.06.2019 промплощадка находилась на земельном участке с кадастровым номером 69:43:0070216:340 площадью 1 257 971 кв.м.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070216:340 образовалось два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 69:43:0070216:562, площадью 1257263. (собственность 69:43:0070216:562-69/079/2019-1 от 06.06.2019); земельный участок с кадастровым номером 69:43:0070216:563 площадью 708 кв. м. (собственность 69:43:0070216:563-69/079/2019-1 06.06.2019) категории земель «земли населённых пунктов», разрешённое пользование - под промышленную зону.

В собственности ПАО «Энел Россия» филиала «Конаковская ГРЭС» помимо двух вышеперечисленных, также находятся еще 14 земельных участков.

В пункте 14.10 условий пользования недрами лицензии ТВЕ 00357 ВЭ установлено, что недропользователь должен в срок до 01.01.2008 оформить документы на право пользования землей в порядке, установленном на территории Тверской области. Копии документов представить в Тверьнедра в течение месяца с момента получения. При проведении проверки установлено, что документы по земельному участку, на котором расположены артезианские скважины, не оформлены (з/у 69:43:0070315:2 (скважины № № 6, 7, 8, 9) и не предоставлены в Тверьнедра.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ земельный участок (далее - з/у) с кадастровым номером 69:43:0070216:77, общей площадью 30313 кв.м, расположенный по адресу: <...> д, 12, принадлежит на праве собственности ОАО «Энел Россия», дата присвоения кадастрового номера 07.12.2005. На территории указанного з/у находятся следующие объекты недвижимости: 69:43:0070319:141 (сооружение скважина № 3), 69:43:0070319:139 (сооружение скважина № 9), 69:43:0070216:161 (здание скважины № 3), 69:43:0000000:270 (сооружение скважина № 9), 69:43:0070206:131 (здание скважины № 5), 69:43:0070216:560 (здание скважины № 4).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ з/у с кадастровым номером 69:43:0070315:2, общей площадью 15199,7 кв.м, расположенный по адресу: Тверская обл., г. Конаково, правообладателем на праве бессрочного постоянного пользования является Федеральное государственное учреждение «Конаковский лесхоз», дата присвоения кадастрового номера 25.12.2002. На территории указанного з/у находятся следующие объекты недвижимости: 69:43:0000000:365 (сооружение скважины № 7), 69:43:0070216:164 (здание скважины № 8), 69:43:0000000:265 (сооружение скважины № 6), 69:43:0000000:302 (сооружение скважины № 8), 69:43:0000000:270 (здание скважины № 9), 69:43:0070206:130 (здание скважины №7), 69:43:0070206:129 (здание скважины № 6).

При проведении проверки обществом предоставлена переписка с Министерством лесного хозяйства, где письмом от 09.12.2019 № 1783 ПАО «Энел Россия» просит объединить з/у 69:43:0070216:77 и з/у 69:43:0070315:2 в рамках з/у 69:43:0070216:77. Письмом от 16.03.2020 № 332 ПАО «Энел Россия» направляет запрос в Администрацию г. Конаково с приложением положительного письма из Министерства лесного хозяйства о согласии с данным объединением.

Вместе с тем, начиная с 25.12.2002 до 10.02.2021 недропользователем не оформлены документы на земельный участок № 69:43:0070315:2, на котором располагаются здания и артезианские скважины № 6, 7, 8, 9 и не выполнен п. 14.10 условий пользования недрами по лицензии ТВЕ 00357 ВЭ.

На основании вышеизложенного, установлено, что обществом также не выполняется п. 8.2 условий пользования недрами лицензии ТВЕ 00357 ВЭ, где указано, что платежи за пользование земельным участком в контуре земельного отвода производятся в соответствии с действующим законодательством РФ. ПАО «Энел Россия» не производило платежи за пользование з/у 69:43:0070315:2 (площадь 15199,7 кв.м).

Согласно положений статьи 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Обществом, вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, установленные управлением нарушения в рамках настоящего дела не оспорены, соответствующие доводы не приведены.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих вину общества.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Довод общества о том, что факты установленные управлением не являлись предметом плановой проверки, не нашел документального и нормативного подтверждения в процессе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 7 Распоряжения Росприроднадзора от 08.12.2020 № 88-Р предметом настоящей проверки является соблюдение ПАО «Энел России» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Настоящая проверка проведена в рамках федерального государственного экологического надзора (раздел 1 распоряжения от 08.12.2020 № 88-р).

При проведении проверки проверялся объект негативного воздействия на окружающую (далее - НВОС) среду ПАО «Энел Россия» № 28-0169-001077-П (категория объекта - I, категория риска - чрезвычайно высокая), расположенного по адресу: 171252, <...>. На данном объекте НВОС зарегистрировано пять артезианских скважин лицензии № ТВЕ 00357 ВЭ от 05.11.2014г.

В рамках проведения проверки осуществлен государственный экологический надзор, неотъемлемой составной частью которого является геологический надзор.

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» установлено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, в котором в п.п. «а» п. 3 указано, что Федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и др.

Одним из направлений в проведении проверки является федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, и проверка исполнения условий лицензии № ТВЕ 00357 ВЭ от 05.11.2014.

В части 7.1. ст. 65 ФЗ № 7 указано, что при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется только федеральный государственный экологический надзор.

Согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор включает в себя: государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и др.

В свете изложенного, управлением проверка проведена в полном соответствии с изданным руководителем распоряжением, а также с соблюдением нормативных актов регламентирующих вверенную сферу деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Как следствие, а также ввиду отсутствия аргументов со стороны общества указывающих на необоснованность оспариваемого представления, подлежит отклонению требование заявителя о признании недействительным представления управления от 26.03.2021 № 353/4043/76.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Энел Россия» об отмене постановления о назначении административного наказания № 353/4043/76 от 26 марта 2021 года и представления № 353/4043/76 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 марта 2021 года, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова