Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А56-79232/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79232/2023
06 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо – ООО «ЦЕНТР СМАЗОК»


Об оспаривании решения от 18.05.2023 и предписания от 18.05.2023 по жалобе № Т02-262/23

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 14.08.2023)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 09.01.2024)

от третьего лица - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее – Общество, заявитель, истец, Заказчик) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, ответчик), с заявлением об оспаривании решения от 18.05.2023 (далее - Решение) и предписания от 18.05.2023 по жалобе № Т02-262/23 (далее - Предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «ЦЕНТР СМАЗОК» (далее - Участник).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 24 марта 2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение №32312223412 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения рамочного договора поставки промышленных смазок для эксплуатационных нужд ПАО "Россети Ленэнерго" общим объемом не более 2 410 000,00 руб. с НДС (далее - Закупка).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Единым стандартом закупок ПАО «Россетти», версия 33 от 03.02.2023 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

В УФАС поступила жалоба (от 27.04.2023 вх. №10499-ЭП/23), в которой ООО «ЦЕНТР СМАЗОК» оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО «Центр смазок» от участия в Закупке.

УФАС признало в действиях закупочной комиссии ПАО «Россети Ленэнерго» нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении требований к участникам закупки, которые не указаны в извещении, допущенное путем необоснованного отклонения заявки ООО «Центр смазок» в порядке, не предусмотренном Извещением.

ПАО «Россети Ленэнерго» выдано Предписание, согласно которому ПАО «Россети Ленэнерго» и его закупочной комиссии необходимо совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений при проведении запроса котировок путем отмены Протокола очного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов по запросу Закупки от 21.04.2023 № 231237-2, повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и завершения процедуры Закупки с учетом мотивировочной части решения от 18.05.2023 № Т02-262/23 в строгом соответствии с извещением о Закупке, действующим положением о закупках ПАО «Россети Ленэнерго» и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Не согласившись с Решением и Предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Из материалов дела следует, что закупочной комиссией Заказчика было принято решение об отклонении от участия в Закупке заявку ООО «Центр смазок» по следующим основаниям: «Заявка участника не соответствует требованиям, установленным в документации о закупке в п 3.4 пп 3.4.2. По решению Закупочной комиссии данные отклонения считать существенными, на основании п.5 п.п. 5.2.3 б) части I «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ» документации о закупке участника Участник № 147123 ООО "ЦЕНТР СМАЗОК" к дальнейшему рассмотрению не принимается».

В п. 3.4.1 Извещения указано, что заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в разделе 2 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ. СОСТАВ ЗАЯВКИ», а также формы документов, установленные частью III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ» извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

На основании п. 3.4.3 Извещения сведения и документы, включающие в себя информацию о цене заявки участника закупки должны быть включены в предложения участника закупки о цене договора (цене закупки).

В п. 3.4.4 Извещения указано, что представление документов с отклонением от установленных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме форм может быть расценено Закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно п. 5.2.3 Извещения закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки,установленным извещением о проведении запроса котировок в электроннойформе, в том числе, если сведения об участнике закупки отсутствуют в единомреестре субъектов МСП.

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным визвещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в том числе кформе, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, атакже в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки(если такое требование установлено в извещении о проведении запросакотировок в электронной форме);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения),представленная в своей заявке в отношении своего соответствия либосоответствия заявки указанным требованиям.

В соответствии с п. 5.3.1 Извещения рассмотрение ценовых предложений осуществляется в части непревышения ценового предложения участника начальной (максимальной) цены договора/цены закупки, стоимости единицы товара (продукции) (если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме), соответствия графика оплаты установленным требованиями, в части соблюдения требований по предоставлению Приоритетов, предусмотренных постановлениям Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878.

Согласно п. 5.4.4 Извещения победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и содержит наиболее низкую цену договора. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковая цена договора, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок. Победившей заявкой считается та заявка, которой присвоен меньший порядковый номер.

В соответствии с п. 3.5.2 Извещения в случае применения в закупке единичных расценок, либо использования в рамках формирования начальной (максимальной) цены договора (цены закупки) отдельных стоимостных позиций, при подаче ценовых предложений путем снижения общей стоимости заявки участник не вправе превышать единичные расценки либо отдельные стоимостные позиции, первоначально представленные им в заявке. При этом в случае, если участник закупки находится на упрощенной системе налогообложения либо товары/работы/услуги (далее также - продукция) участника не облагаются НДС, то единичные расценки, предложенные таким участником в заявке, не должны превышать установленные начальные (максимальные) единичные расценки без учета НДС.

Извещением предусмотрено, что предметом Закупки является право заключения рамочного договора поставки промышленных смазок для эксплуатационных нужд ПАО "Россети Ленэнерго" общим объемом не более 2 410 000,00 руб. с НДС.

В силу п. 5 Информационной карты Извещения начальная (максимальная) цена договора (цена закупки): 2 410 000,00 рублей с НДС.

Приложение №1 к Техническому заданию Извещения содержит Номенклатурный перечень на право заключения рамочного договора поставки промышленных смазок для эксплуатационных нужд ПАО "Россети Ленэнерго" общим объемом не более 2 410 000,00 руб. с НДС

Подпунктом 10 п. 2 Информационной карты Извещения определено, что в состав заявки (формы, установленные частью III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ» извещения о проведении запроса котировок в электронной форме) (формы предоставляются в соответствии с инструкциями по их заполнению) в числе прочего входит Форма №2 «Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме» (представляется в составе предложения участника о цене договора).

В ходе рассмотрения антимонопольного дела представители Заказчика пояснили, что участником вопреки требованиям Извещения в форме №2 была указана стоимость единичных расценок (49 007 руб. 40 коп.), а не полная итоговая стоимость, что в свою очередь являлось основанием для отклонения заявки участника.

Вместе с тем установлено, что в Извещении не раскрывается понятие «итоговая стоимость заявки»; в извещении только установлено, что предложение о цене договора или предлагаемая цена договора не должна превышать начальную (максимальную) цену договора.

Указанные требования были соблюдены участником, представившем в своей заявке оферту на участие в Закупке, где было выражено согласие с тем, что предложение о цене договора не может превышать 2 410 000 руб. 00 коп. с НДС, при этом соответствующая информация приведена в форме № 2 в преамбуле, в п.2 и в п.3 заявки ООО «Центр смазок», где содержится согласие участника исполнить условия договора в соответствии с извещением, а также в предоставленном участником графике оплаты поставки, где указана общая сумма договора - 2 410 000 руб. 00 коп. с НДС.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что ни инструкция по заполнению Формы №2 «Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме» Извещения, ни иные его положения не содержат условий или требований, указывавших на то, что в графу «Итоговая стоимость заявки» участником закупки должно быть внесено предложение о цене договора.

В заявлении Заказчик приводит формулу расчета полной итоговой стоимости договора, однако указанный расчет в документации не содержится.

При указанных обстоятельствах заявителем ООО «Центр смазок» при подаче заявки в полном объеме были соблюдены требования Извещения к заполняемым формам в части предоставления ценового предложения, вследствие чего решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении от участия в Закупке ООО «Центр смазок» согласно Протоколу очного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов по запросу Закупки от 21.04.2023 № 231237-2 является неправомерным, как принятое в порядке, не предусмотренном Извещением.

При указанных обстоятельствах Решение и выданное на его основании Предписание следует признать законными и обоснованными.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.