Решение от 10 февраля 2017 г. по делу № А40-247339/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-247339/2016-147-2183
г. Москва
10 февраля 2017 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» (адрес 107174, <...>)

к Управлению Роскомнадзора по Рязанской области (адрес 390005, <...>)

об оспаривании постановления по делу № ПО-62/3/557 от 29.11.2016

УСТАНОВИЛ:

ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Рязанской области об оспаривании постановления по делу № ПО-62/3/557 от 29.11.2016.

Определением Арбитражного суда г. Москвы иск принят к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

От Ответчика поступил отзыв и материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2016 года в результате анализа документов, представленных Управлением по Рязанской области филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в Центральном Федеральном округе, а именно: Акта мероприятия по радиоконтролю «Инструментальная оценка параметров излучения РЭС и поиск источников неразрешенных излучений в полосе частот» от 10.11.2016г. №62-0933-07, протокола измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (далее - РЭС) от 10.11.2016г. №62-3508-18250-11, фото РЭС, Управлением Роскомнадзора по Рязанской области установлен факт эксплуатации ООО «ЧОП «РЖД - ОХРАНА» радиоэлектронного средства сухопутной подвижной связи, а именно: 07 ноября 2016 года по адресу: <...>, железнодорожный вокзал ст. Рязань - 1 установлены обстоятельства эксплуатации ООО «ЧОП «РЖД - ОХРАНА» носимой РЭС типа Vertex VX-231 зав. № 1F390657 на частоте 151,900000 МГц без свидетельства о регистрации РЭС, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Рязанской области и без разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Вышеуказанные действия ООО «ЧОП «РЖД - ОХРАНА» нарушают: п. 5 ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № '126-ФЗ (далее - ФЗ «О связи»), п.4, п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (далее - «Постановление»).

Согласно с п. 5 ст. 22 ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Согласно с п. 1 ст. 24 ФЗ «О связи» использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно с п. 4 Постановления регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, за исключением радиоэлектронных средств субъектов организации и осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года или участников чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Согласно с п. 14 Постановления свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Рязанской области ФИО1 в отношении ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА» 22 ноября 2016 года составлены протоколы № АП-62/3/1009 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и № АП-62/3/1008 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению протоколов об административных правонарушениях 22.11.2016 г. №№ АП-62/3/1009, АП-62/3/1008 послужили документы, представленные Управлением по Рязанской области филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе: Акт мероприятия по контролю «Инструментальная оценка параметров излучения РЭС и поиск источников неразрешенных излучений в полосе частот» от 10.11.2016г. №62-0933-07, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (далее - РЭС) от 10.11.2016г. №62-3508-18250-11, фото РЭС, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Управление Роскомнадзора по Рязанской области отмечает, что именно Управлением по Рязанской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе при осуществлении мероприятий по радиоконтролю установлено, что радиоэлектронное средство сухопутной подвижной связи, принадлежащее ООО «ЧОП «РЖД - ОХРАНА» работало на частоте 151,900000 МГц по адресу: <...>, железнодорожный вокзал ст. Рязань - 1 без свидетельства о регистрации РЭС, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Рязанской области и без разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 10.11.2016г. №62-3508-18250-11).

Управление Роскомнадзора по Рязанской области и Управление по Рязанской области филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в Центральном Федеральном округе взаимодействуют на основании Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009г. № 639 (далее -Регламент).

Согласно пункту 4.1 Регламента - Предприятие радиочастотной службы (филиал) направляет в соответствующий территориальный орган Роскомнадзора сообщения (данные) о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотною спектра, РЭС и ВЧУ, полученные при проведении радиоконтроля. Признаки нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ включают: отклонения параметров излучений РЭС и/или ВЧУ от параметров, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов; отклонения параметров излучения РЭС и/или ВЧУ от параметров, установленных нормами на параметры излучений, утвержденными решениями Государственной комиссии по радиочастотам; неразрешенные для использования РЭС и/или ВЧУ; источники радиопомех; нарушения требований международных соглашений администрации связи Российской Федерации с администрациями связи иностранных государств, направленных на обеспечение международно-правовой защиты присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов, в отношении которых осуществляется международно-правовая защита; несоблюдение установленных правил радиообмена в части применения пользователями радиочастотным спектром позывных сигналов для опознавания РЭС гражданского назначения; невыполнение владельцами РЭС временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятии и в чрезвычайных ситуациях; использование не по назначению радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе радиочастот бедствия и/или радиочастот (радиочастотных каналов) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях.

Пунктом 4.2 Регламента установлено, что сообщения (данные) о признаках нарушений, полученные в процессе проведения мероприятий по радиоконтролю, оформляются в порядке, установленном в разделе 10 Регламента.

В случае отсутствия информации о владельце РЭС либо наличия, но месту обнаружения признаков нарушений, полученных в процессе проведения мероприятий по радиоконтролю, двух и более РЭС дополнительно (по возможности) указывается описание расположения и типа передающих антенн, таких РЭС с приложением их фотографий.

Согласно пункту 4.3 Регламента сообщения (данные) о признаках нарушений, приведенных в пункте 4.1 Регламента, с указанием (по возможности) владельца РЭС направляются предприятием радиочастотной службы (филиалом) в территориальный орган Роскомнадзора в максимально короткий срок, но не позднее 3-х рабочих дней после завершения мероприятия по радиоконтролю. Датой завершения мероприятия по радиоконтролю является дата утверждения акта мероприятия по радиоконтролю.

В соответствии с пунктом 4.4 Регламента при получении сообщений (данных) о признаках нарушений, приведенных в пункте 4.1 Регламента территориальный орган Роскомнадзора принимает одно из следующих мер, направленных на пресечение нарушений порядка, требовании и условий, относящихся к использованию РЭС и ВЧУ (далее - нарушения): привлечение лица, допустившего нарушение к административной ответственности, с направлением лит. допустившему нарушение, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - представление), в соответствии с требованиями и в порядке, установленном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; проведение внеплановой проверки в отношении лица, допустившего нарушение, с выдачей предписания об устранении выявленного нарушения и привлечении указанного лица к административной ответственности.

Таким образом, при возбуждении протоколов об административных правонарушениях 22.11.2016г. №№ АП-62/3/1009, АП-62/3/1008 Управление Роскомнадзора по Рязанской области руководствовалось сведениями, указанными в документах Управлением по Рязанской области филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в Центральном Федеральном округе.

Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (далее — РЭС) от 10.11.2016г. №62-3508-18250-11 содержит информацию о владельце РЭС: ООО «ЧОП «РЖД - ОХРАНА» (пункт 3 Протокола), объект измерений: Vertex VX-231 зав. № 1F390657, место установки РЭС: <...>, железнодорожный вокзал ст. Рязань - 1 (пункт 2 Протокола), сведения о разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также свидетельства о регистрации РЭС отсутствуют (пункты 4, 5 Протокола), наименование РЭС - Vertex VX-231, измеренная частота 151,900000 МГц (пункт 9.1 Протокола).

Следовательно, протокол измерений технических параметров содержит все необходимые сведения. Аналогичная позиция содержится в Постановлении 4 Арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016г. по делу № А19-9578/2016.

Присутствующий при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях защитник - инструктор ООО «ЧОП «РЖД - ОХРАНА» ФИО2, действующий на основании доверенности № 139 от 21.11.2016, выданной ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА», также подтвердил принадлежность носимой РЭС типа Vertex VX-231 зав. № 1F390657, работающей на частоте 151,900000 МГц, ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА», пояснив следующее: «в 2011 году из головного офиса ЧОП «РЖД - ОХРАНА», для работы по выполнению договорных обязательств по охране имущества вокзала Рязань - 1, были выданы радиостанции Vertex VX-231, в том числе, с заводским номером 1F390657.

О составлении протоколов об административных правонарушениях №№ АП-62/3/1009, АП-62/3/1008 законный представитель ООО «ОП «РЖД -ОХРАНА» В.Ю. Слонько уведомлен 15.11.2016г. телеграммой № 966/67219, направленной по адресу: <...> - Черногрязская, д. ЗА, стр. 3. Телеграмма № 966/67219 вручена специалисту ФИО3 16.11.2016г. в 10ч. 00 мин.

Определения о назначении времени и места рассмотрения дел №№ ОН-62/3/6408, ОН-62/3/6409 направлены в адрес ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА» заказным письмом № 39097196952000, которое получено адресатом 28.11.2016г. Ходатайство об отложении дел Общество не заявило.

По результатам рассмотрения указанных протоколов постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций -руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области от 29.11.2016г. № ПО-62/3/557 ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 9000 рублей.

В связи с тем, что Обществом совершено одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административный орган, руководствуясь частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ в отношении Общества объединил в одно производство.

При назначении Обществу наказания, Управление установило наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (постановления Управления Роскомнадзора по Самарской области по делам об административных правонарушениях №№ ПО-63/4/618, ПО-63/4/619, ПО-63/4/620,ПО-63/4/621 от 11.11.2016г.).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Управлением не выявлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, обстоятельств совершения и наличия отягчающих обстоятельств, а также в пределах санкций, предусмотренных частями 1, 2 стати 13.4 КоАП РФ.

Копию Постановления от 29.11.2016г. № ПО-62/3/557 защитник ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА» ФИО2 получил 29.11.2016г.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 КоАП уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Таким образом, старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области 29.11.2016г. ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА» внесено законное Представление № ПР-62/3/6634 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от

25.01.2016 № 62, Управление осуществляет контроль и надзор за деятельностью, в том числе юридических лиц, в сфере связи: за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, норм, и требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения; за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля (п. 7.1.2.11, 7.1.2.12).

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16.

В настоящем случае, как указано выше, поводом к возбуждению в отношении ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА» дела об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом Управления достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушений.

В связи с чем, действия Управления Роскомнадзора по Рязанской области по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении ООО «ОП «РЖД - ОХРАНА» являются законными, не нарушают требований Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вина заявителя, как составляющая состав указанного правонарушения установлена в достаточной степени и выразилась в том, что несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» не приняло все зависящие от него меры по их устранению.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» к Управлению Роскомнадзора по Рязанской области об оспаривании постановления по делу № ПО-62/3/557 от 29.11.2016г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В. Дейна