Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А12-3980/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А12-3980/2023
21 апреля 2023 года
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 21.04.2023


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании дело по заявлению Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Волгоград» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.08.2004, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.09.01.2023,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022.

Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 07.02.2023 №16-34/13/2023

Административный орган полагается на усмотрение суда, отзыв не представил.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Федерального закона N 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Исходя из положений статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных вне-бюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетных фондах конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджет-ной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

При этом для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются конкретные нарушения бюджетного законодательства (письмо Минфина России от 21.01.2014 N 02-10-11/1763).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 28.02.2011 N 158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (да-лее - Правила ОМС), в соответствии с пунктом 158 которых в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Пункт 158.1 Правил ОМС определяет состав затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), который включает следующие: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на амортизацию оборудования, используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие затраты: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества); затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги)); затраты на амортизацию оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); прочие затраты на общехозяйственные нужды (пункт 158.3 Правил ОМС).

Таким образом, перечень расходов медицинской организации на оказание медицинской помощи в системе ОМС является открытым (так как перечисленные расходы содержат указание на включение "прочих расходов" без конкретизации вида таких расходов), при этом единственным критерием для признания расходов в системе обязательного медицинского страхования целевыми является направление средств на оказание медицинской помощи.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области (далее Управление) в соответствии с приказом Управления от 7 июля 2022 г. № 382-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки частного учреждения здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Волгоград"» и на основании поручения Федерального казначейства от 28 июня 2022 г. № 07-04-05/17-15853, в период с 12 июля 2022 г. по 19 сентября 2022 г. в отношении частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница "РЖД-медицина" города Волгоград» (далее - ЧУЗ «КБ "РЖД-медицина" г. Волгоград») проведена выездная проверка (далее - контрольное мероприятие) осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета (идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ВВ.000.0003-2900.003).

Проверенный период: с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки ЧУЗ «КБ "РЖД-медицина" г. Волгоград» от 3 октября 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 19 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-23 «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ), части 5 статьи 15, пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЭ), подпункта 1 пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 108н (далее - Правила от 28 февраля 2019 г. № 108н), раздела 2 «Финансовое обоснование Программы» Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2020 год и на j плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной Законом Волгоградской области от 06 декабря 2019 г. № 127-ОД (далее - Территориальная программа ОМС от 06 декабря 2019 г. № 127-ОД), подпункта 1, подпункта 3, абзаца 2 подпункта 5 пункта 3.2 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2020 год от 30 декабря 2019 г., подпункта 5.10 пункта 5 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01 января 2019 г. № ОМС-112 (далее - Договор от 01 января 2019 г. № ОМС-112), заключенного с Акционерным обществом «Страховая компания "СОГАЗ-Мед"» (далее - АО «СК "СОГ’АЗ-Мед"»), подпункта 5.10 пункта 5 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 31 декабря 2019 г. № 109-18/20-160-20 (далее - Договор от 31 декабря 2019 г. № 109-18/20-160-20), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Капитал Медицинское Страхование» (далее - ООО «Капитал МС»), ЧУЗ «КБ "РЖД-медицина" г. Волгоград» в 2020 году допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования (далее - средств ОМС), полученных по договорам за оказанную медицинскую помощь на сумму 51 372 385,75 рублей, а именно: за счет средств ОМС осуществлены расходы, не предусмотренные Территориальной программой ОМС от 06 декабря 2019 г. № 127-ОД, и подлежащие оплате за счет средств от приносящей доход деятельности, в 23 случаях, в том числе:

- на перечисление заработной платы и других выплат работникам, осуществляющим деятельность в рамках платных медицинских услуг (далее - ПМУ), в двух случаях на общую сумму 9 014 864,59 рублей (за май 2020 года в сумме 4 719 404,01 рублей, за июнь 2020 года в сумме 4 295 460,58 рублей);

- на уплату налога на доходы физических лиц, исчисленного и удержанного с заработной платы работников, осуществляющих деятельность в рамках ПМУ, в четырех случаях на общую сумму 5 717 153,00 рублей (за декабрь 2019 года в сумме 1 525 482,00 рублей, за март 2020 года в сумме 1 400 258,00 рублей, за апрель 2020 года в сумме 1 280 568,00 рублей, за май 2020 года в сумме 1 510 845,00 рублей);

- на перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, на выплаты страховой части трудовой пенсии, начисленных на заработную плату работников, осуществляющих деятельность в рамках ПМУ, в девяти случаях на общую сумму 30 212 371,84 рублей (за декабрь 2019 года в сумме 3 203 097,71 рублей, за январь 2020 года в сумме 4 716 756,00 рублей, за февраль 2020 года в сумме 3 483 403,03 рублей, за март 2020 года в сумме 3 241 052,83 рублей, за апрель 2020 года в сумме 2 999 059,83 рублей, за май 2020 года в сумме 3 712 945,57 рублей, за июнь 2020 года в сумме 3 840 274,83 рублей, за июль 2020 года в сумме 3 715 782,04 рублей, за август 2020 года в сумме 1 300 000,00 рублей);

- на перечисление страховых взносов на ОМС, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, начисленных на заработную плату работников, осуществляющих деятельность в рамках ПМУ, в пяти случаях на общую сумму 4 198 199,03 рублей (за декабрь 2019 года в сумме 775 857,46 рублей, за январь 2020 года в сумме 1 093 428,45 рублей, за март 2020 года в сумме 762 134,55 рублей, за апрель 2020 года в сумме 706 035,80 рублей, за май 2020 года в сумме 860 742,77 рублей);

на перечисление страховых взносов в связи с временной нетрудоспособностью и материнством - 2,9%, начисленных на заработную плату работников, осуществляющих деятельность в рамках ПМУ, за декабрь 2019 года в сумме 200 000,00 рублей;

- на перечисление страховых взносов на случай травматизма 0,2%, начисленных на заработную плату работников, осуществляющих деятельность в рамках ПМУ, за декабрь 2019 года в сумме 29 797,29 рублей;

- на перечисление возврата денежных средств на финансирование на содержание и ведение уставной деятельности (Центральная дирекция здравоохранения - филиал открытого акционерного общества «РЖД») в сумме 2 000 000,00 рублей.

2. В нарушение пункта 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 19 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ, части 5 статьи 15, пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЭ, подпункта 1 пункта 186 Правил от 28 февраля 2019 г. № 108н, раздела 2 «Финансовое обоснование Программы» Территориальной программы ОМС от 06 декабря 2019 г. № 127-ОД, подпункта 1, абзаца 2 подпункта 5 пункта 3.2 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2020 год от 30 декабря 2019 г., подпункта 5.10 пункта 5 Договора от 01 января 2019 г. № ОМС-112, заключенного с АО «СК "СОГАЗ-Мед"», подпункта 5.10 пункта 5 Договора от 31 декабря 2019 г. № 109-18/20-160-20, заключенного с ООО «Капитал МС», ЧУЗ «КБ "РЖД-медицина" г. Волгоград» в 2020 году допущено нецелевое использование средств, полученных по договорам на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, а именно: средства ОМС направлены на расчетный счет для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности, не предназначенный для учета операций со средствами ОМС, на восстановление расходов, оплаченных за счет средств от приносящей доход деятельности, что не предусмотрено Территориальной программой ОМС от 06 декабря 2019 г. № 127-ОД, в трех случаях на общую сумму 33 556,08 рублей.

3. В нарушение пункта 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 19 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ, части 5 статьи 15, пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ, подпункта 1 пункта 186 Правил от 28 февраля 2019 г. № 108н, раздела 2 «Финансовое обоснование Программы» Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Законом Волгоградской области от 26 декабря 2020 г. № ПО-ОД (далее - Территориальная программа ОМС от 26 декабря 2020 г. № ИО-ОД), подпункта 1, абзаца 2 подпункта 5 пункта 3.2 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2021 год от 30 декабря 2020 г., пункта 8.11 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 24 января 2021 г. № 155-56-Д-21 (далее - Договор от 24 января 2021 г. № 155-56-Д-21), заключенного с Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области» (далее - ГУ «ТФОМС Волгоградской области»), ООО «Капитал МС», АО «СК "СОГАЗ-Мед"», ЧУЗ «КБ "РЖД-медицина" г. Волгоград» в 2021 году допущено нецелевое использование средств, полученных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, а именно: средства ОМС направлены на расчетный счет для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности, не предназначенный для учета операций со средствами ОМС, на восстановление расходов, оплаченных за счет средств от приносящей доход деятельности, что не предусмотрено Территориальной программой ОМС от 26 декабря 2020 г. № ВО-ОД, в восьми случаях на общую сумму 7 505 388,89 рублей.

4. В нарушение абзацев 1, 2, 4 Указаний по заполнению формы «Отчет о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования», являющихся Приложением № 2 к приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 августа 2011 г. № 146 (далее - Приказ ФФОМС от 16 августа 2011 г. № 146), подпункта 5.7 пункта 5 Договора от 31 декабря 2019 г. № 109-18/20-160-20, заключенного с ООО «Капитал МС», подпункта 5.7 пункта 5 Договора от 01 января 2019 г. № ОМС-112, заключенного с АО «СК "СОГАЗ-Мед"», подпункта 8.19 пункта 8 Договора от 24 января 2021 г. № 155-56-Д-21, заключенного с ГУ «ТФОМС Волгоградской области», ООО «Капитал МС», АО «СК "СОГАЗ-Мед"», ЧУЗ «КБ "РЖД-медицина" г. Волгоград» ежемесячные Отчеты о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования (форма № 1) за 2020-2021 годы в АО «СК "СОГАЗ-Мед"» и ООО «Капитал МС» не представлялись (в 22 случаях в 2020 году, в 24 случаях в 2021 году).

Управление в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 10951 (далее - федеральный стандарт № 1095) в адрес учреждения вынесено представление, в котором обязало учреждение:

1. в срок до 5 июня 2023 г. (включительно) устранить нарушение, а именно:

- обеспечить возврат в бюджет ГУ «ТФОМС Волгоградской области» средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 7 538 944,97 рублей для последующего возврата в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

2. в срок до 5 июня 2023 г. (включительно) принять меры по устранению причин и условий нарушений.

Кроме того, на основании результатов проверки Управление Федерального казначейства по Волгоградской области постановлением №16-34/13/2023 от 07.02.2023 привлекло ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 15.14. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере в размере 450 323.33 (четыреста пятьдесят тысяч триста двадцать три) рубля 33 копейки (6% от суммы средств, полученных из бюджета системы Российской Федерации, использованных не по назначению - 7 505 388,89 рублей).

Не согласившись с результатами проверки и вынесенными по ее результатам представления, учреждение обжаловало его в вышестоящий орган- Федеральное казначейство Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы вынесен приказ Федерального казначейства от 7 марта 2023 г. № 76 «О частичном удовлетворении жалобы Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград от 29 декабря 2022 г. № 1785».

Федеральное казначейство указало, что пункты 2, 3 Представления отменены в виду того, что действия ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград», связанные с осуществлением выплат по заработной плате и иным выплатам работникам, осуществляющим деятельность в сфере ОМС, за счет собственных средств (ввиду отсутствия на момент выплат средств ОМС), их последующим восстановлением путем зачисления (переводом) средств ОМС, не повлекли последствий бюджетного правонарушения, предусмотренного ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом выводы УФК по Волгоградской области, послужившие основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, вышестоящим органом признаны ошибочными, представление в указанной части отменено.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Суд доводы учреждения об отсутствии в его действиях состава правонарушения находит обоснованными, в том числе, с учетом отмены результатов оценки УФК по Волгоградской области вышестоящим органом.

Из материалов дела и пояснений заявителя усматривается, что ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на основании Устава, Учетной политики Учреждения, лицензий на осуществление видов деятельности. В рамках осуществления ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» медицинской деятельности в системе ОМС, ГУ «ТФОМС Волгоградской области» утверждены план-заказ по ОМС и план финансово-хозяйственной деятельности, включая фонд оплаты труда для медицинских работников, осуществляющих трудовую деятельность в системе ОМС.

Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании» структура на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 186 «Правил обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 №108н (далее-Правила), тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты.

Частью 6 статьи 15, Ф3-326 предусмотрено, что медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования, соответственно в Учреждении ведется раздельный учет по всем видам доходной (отдельный расчетный счет, в разрезе контрагентов и договоров) и расходной деятельностей (учет материалов, коммунальные затраты, фонд оплаты труда, страховые взносы).

При начислении заработной платы за апрель 2021 г. фонд оплаты труда составил 32 453 330,05 рублей, в т.ч. ОМС - 14 081 769,36 рублей.

Выплата заработной платы в ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» осуществляется, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, «Положением об оплате труда ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград», Коллективным договором ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» на 2020-2022 годы - 2 раза в месяц (13 и 28 числа).

Заработная плата, начисленная по ОМС, должна быть выплачена в полном объеме из средств ОМС, однако по состоянию на 13.05 2021, на момент перечисления денежных средств в банк, из ТФОМС на расчетный счет ЧУЗ не поступила необходимая сумма, для выплаты работникам, осуществляющим свою деятельность в рамках ОМС.

Во избежание нарушения трудового законодательства Российской Федерации, заработная плата сотрудникам, работавших в системе ОМС за апрель 2021 года была перечислена с расчетного счета платных медицинских услуг 13.05.2021 в сумме 7 260 349,76 рублей (платежные поручения от 12.05.2021 №2605 на сумму 3 950 056,37 рублей и №2604 на сумму 3 310 293,39 рублей), после чего были восстановлены на счет для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности (платежные поручения от 14.05.2021 №2739 на сумму 3 950 056,37 рублей и №2738 на сумму 3 310 293. 39 рублей).

Заработная плата перечислялась на лицевые счета сотрудников в часовой промежуток с 8:00- 9:00 часов ежемесячно 13 числа. По состоянию на указанный промежуток времени 13.05.2021, денежных средств на расчетном счете ОМС. для выплаты заработной платы в полном объеме, не было.

Во избежание просрочки, сотрудникам Учреждения была своевременно перечислена заработная плата в полном объеме, со счета ПМУ, денежные средства ОМС на расчетный счет Учреждения поступили во второй половине дня 13.05.2021.

В связи с тем, что заработная плата медицинским работникам, осуществляющим свою деятельность в системе ОМС, начисляется на основании Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 27.03.2013 N 261 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Волгоградской области", Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 12.04.2016 N 1181 "Об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области", Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 08.11.2016 N 3631 "Об утверждении Порядка формирования фонда оплаты труда работников медицинских организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области", выплатить указанную заработную плату в меньшем объеме, равно как и с опозданием - незаконно, и является серьезным нарушением трудового законодательства Российской Федерации со стороны работодателя.

В течение 2021 года производились выплаты (путем наличного и безналичного расчета) денежных средств со счета ПМУ, которые были восстановлены с расчетного счета ОМС в 2021 году на сумму 245 039,13 рублей.

Административный орган доводы учреждения не оспаривает.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд требования учреждения находит обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 07.02.2023 №16-34/13/2023.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.