Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А13-9504/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9504/2020
город Вологда
07 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наперсник» о признании незаконными постановлений судебных приставов - исполнителей Отделения судебных приставов по г.Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2, ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2018 № 116195/18/35002-ИП, от 19.10.2018 №129128/18/35002-ИП, от 23.11.2018 № 143588/18/35002-ИП, от 17.01.2019 № 2412/19/35002-ИП, от 07.02.2019 № 17992/19/35002-ИП, от 07.03.2019 № 32375/19/35002-ИП, от 05.04.2019 № 51672/19/35002-ИП, от 04.06.2019 № 78992/19/35002-ИП, от 01.07.2019 № 93704/19/35002-ИП, от 16.07.2019 № 101280/19/35002-ИП, от 07.10.2019 № 157562/19/35002-ИП, постановлений о взыскании исполнительского сбора от 21.05.2020, 01.03.2019, 27.03.2019, 27.05.2019,

с привлечением соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, заинтересованных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Вологодской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Вологодской области, судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г.Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4,

при участии представителя заявителя ФИО5 по доверенности от 05.10.2018, судебного пристава-исполнителя ФИО4, представителя инспекции № 13 ФИО6, по доверенности от 20.08.2020, инспекции № 11 ФИО7 по доверенности от 09.01.2020, инспекции №1 ФИО8 по доверенности от 22.05.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Наперсник» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановлений судебных приставом - исполнителей Отделения судебных приставов по г.Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2, ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2018 № 116195/18/35002-ИП, от 19.10.2018 №129128/18/35002-ИП, от 23.11.2018 № 143588/18/35002-ИП, от 17.01.2019 № 2412/19/35002-ИП, от 07.02.2019 № 17992/19/35002-ИП, от 07.03.2019 № 32375/19/35002-ИП, от 05.04.2019 № 51672/19/35002-ИП, от 04.06.2019 № 78992/19/35002-ИП, от 01.07.2019 № 93704/19/35002-ИП, от 16.07.2019 № 101280/19/35002-ИП, от 07.10.2019 № 157562/19/35002-ИП, постановлений о взыскании исполнительского сбора от 21.05.2020, 01.03.2019, 27.03.2019, 27.05.2019.

Определением суда от 31 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - Управление). Определением суда от 12 августа 2020 года к участию в деле привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Вологодской области (далее – инспекция №1). Определением суда от 25 августа 2020 года к участию в деле привлечена судебный пристав-исполнитель ФИО4, на исполнении у которой на день рассмотрения дела находится сводное исполнительное производство.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что постановления налоговых органов, на основании которых возбуждены исполнительные производства, не соответствуют требованиям, предъявляемым к исполнительным документам статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика поступили в службу судебных приставов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на основании соглашения в налоговыми органами, несоответствий со статьей 13 Закона № 229-ФЗ установлено не было.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее - Инспекция №11) в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилась, указала, что полномочия по применению принудительных процедур взыскания задолженности перед бюджетом, предусмотренных статьей 47 НК РФ, с 01.05.2017 возложены на инспекцию №1, с 30.04.2019 – на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 13 по Вологодской области ( далее - инспекцию №13). Между налоговыми органами и службой судебных приставов с 21.02.2014 организован безбумажный документооборот, в связи с чем, постановления направлены судебным приставам-исполнителям в электронном виде, достоверность постановлений проведена путем проверки электронной подписи.

Инспекция № 1 в отзыве на заявление указала, что с 2017 года выполняет функции по применению положений статьи 47 НК РФ по всем налогоплательщикам области, при этом, в постановлениях отражается та инспекция, где налогоплательщик состоит на налоговом учете. Кроме того, инспекция ссылается на пропуск заявителем срока обращения в суд, так как об оспариваемых постановлениях общество узнало в декабре 2019 года.

Инспекция №13 в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылается на возложение с 30.04.2019 обязанностей по применению принудительных процедур взыскания задолженности перед бюджетом согласно статье 47 НК РФ, в том числе, взаимодействие с органами ФССП России. Во исполнение данных полномочий сотрудники инспекци №13 готовят постановления о взыскании задолженности, при этом, взыскателем выступает инспекция по месту учета налогоплательщика. С учетом единства системы налоговых органов, централизация отдельных функций по применению мер принудительного взыскания неисполненных налоговых обязательств в долговом центре не влечет утраты налоговыми органами по месту учета налогоплательщиков полномочий администраторов доходов бюджета в части поступивших налоговых платежей своего полномочия на применение мер принудительного взыскания задолженности по налоговым обязательствам.

На день рассмотрения дела судебный пристав-исполнитель ФИО3 находится в отпуске по беременности и родам, судебный пристав-исполнитель ФИО2 – в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В связи с чем, их неявка признается уважительной. В связи с надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие судебных приставов-исполнителей ФИО3, ФИО2, Управления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, судебные приставы-исполнители ФИО3 и ФИО2 на основании поступивших к ним постановлений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) возбудили в отношении должника ООО «Наперсник» исполнительные производства 116195/18/35002-ИП, №129128/18/35002-ИП, № 143588/18/35002-ИП, № 2412/19/35002-ИП, №17992/19/35002-ИП, № 32375/19/35002-ИП, №51672/19/35002-ИП, №78992/19/35002-ИП, № 93704/19/35002-ИП, №101280/19/35002-ИП, №157562/19/35002-ИП.

Постановления о возбуждении исполнительных производств получены заявителем 25.06.2019 и 21.05.2020, о чем имеется отметка на копиях постановлений. Однако, о содержании исполнительных документов - постановлений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) общество узнало при их получении в судебном заседании 21.07.2020 при рассмотрении в Арбитражном суде Вологодской области дела № А13-6280/2020. Поскольку общество оспаривается как раз законность содержания постановлений, а доказательств получения постановлений налоговых органов в иную дату в материалы дела не представлено, суд признает, что о нарушении своих прав общество узнало не ранее 21.07.2020, в связи с чем, срок обращения в суд признается не пропущенным.

Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование налогового органа, выдавшего указанное постановление;

2) дату принятия и номер решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента;

3) наименование и адрес налогоплательщика-организации или налогового агента - организации либо фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства налогоплательщика - индивидуального предпринимателя или налогового агента - индивидуального предпринимателя, на чье имущество обращается взыскание;

4) резолютивную часть решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя;

6) дату выдачи указанного постановления.

В силу пункта 3 статьи 47 НК РФ постановление о взыскании налога подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется гербовой печатью налогового органа.

В Вологодской области обязанность по применению мер по взысканию, предусмотренных статьей 47 НК РФ, в период с 01.05.2017 была возложена на специализированный отдел Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Вологодской области, с 30.04.2019 – на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 13 по Вологодской области.

Письмом Федеральной налоговой службы России от 20.04.2017 № ГД-4-8/7564@ утвержден рекомендуемый порядок действий территориальных налоговых органов в условиях централизации функций по применению положений статьи 47 НК РФ, согласно которому функции по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со статьей 47 НК РФ в отношении налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете на территории субъекта РФ, осуществляются сотрудниками Отдела путем формирования решения о взыскании налога, сбора, взносов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика и направления соответствующего постановления в территориальный отдел судебных приставов с приложением сведений, предусмотренных Соглашением. Согласно пункту 7 указанного порядка отделом производится мониторинг исполненных решений о взыскании налога за счет денежных средств и при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика отдел обеспечивает вынесение постановлений о взыскании задолженности за счет имущества должников. Аналогичные полномочия делегированы отделу и регламентом, утвержденным Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области от 26.04.2017 № 17-07-01/05923@.

Инспекцией №1 разработан регламент взаимодействия инспекции №1 и инспекций области по взысканию задолженности на основании статьи 47 НК РФ, в соответствии с которым функции по взысканию задолженности за счет имущества в отношении налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете на территории области, осуществляются сотрудниками Специализированного отдела. В соответствии с пунктом 4.1 указанного регламента специализированным отделом осуществляется вынесением постановлений о взыскании задолженности за счет имущества должников и их направление с ОСП в электронном виде.

Письмом от 24.12.2019 № 04-10/7661 инспекция №13 проинформировала Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о правильности учета поступлений от применения мер принудительного взыскания и указании в обязательных реквизитах «Взыскатель» и «Орган, выдавший ИД» централизованной инспекции (Межрайонной ИФНС России №13 по Вологодской области), а в реквизите «Получатель платежа», отраженного в расшифровке задолженности к постановлению, налогового органа по месту учета налогоплательщика.

Таким образом, в указанные периоды инспекция №1 и инспекция №13 являлись специализированными органами по осуществлению функций по взысканию задолженности за счет имущества налогоплательщика – должника.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом ФССП России № 00014/14/12315-ТИ, ФНС России № НД-4-8/4154@ от 06.03.2014 «О переходе на безбумажный электронный документооборот ФССП России и ФНС России» принятие территориальными органами ФССП России постановлений налоговых органов о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика осуществляется в электронном виде без дублирования на бумажном носителе.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

С учетом разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 17.02.2016 № 5-П, Определении от 15.09.2015 № 1838-О, существующей общей тенденции к переходу на электронный документооборот и современного уровня доступности и развития компьютерных технологий, упрощающих и ускоряющих обработку информации, поступающей в электронном виде, само по себе направление судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-коммуникационным связям вторых экземпляров постановлений о взыскании задолженности за счет имущества должника в электронном виде, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, не может явиться основанием для признания оспариваемых постановлений не подлежащими исполнению.

Как видно из представленных судебным приставом-исполнителем ФИО4 постановлений о взыскании налога на счет имущества налогоплательщика, постановления от 02.07.2019 № 10928, от 221.06.2019 №10710 вынесены и подписаны МРИ №11 (код органа 3525), постановление от 20.08.2019 № 15145 вынесено и подписано МРИ №13. Следовательно, никаких несоответствий в данных постановлениях не имеется.

Постановления от 14.11.2018 № 35250026174, от 24.09.2018 №35250022553, от 21.12.2018 № 35250030428, от 31.01.2019 № 3525000726, от 26.03.2019 № 35250001816, от 26.02.2019 № 35250001528, от 12.10.2018 №35250023760 вынесены МРИ №11 (код органа 3525), а подписаны ЭЦП МРИ №1, постановление от 22.05.2019 № 2194 вынесено МРИ №11, а подписано МРИ №13.

Данные факты свидетельствуют о несоответствии постановлений пункту 4 статьи 13 Закона №229-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы следует, что для признания бездействия должностного лица незаконным необходимо наличие одновременно двух условий - не соответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов должника в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование нарушения прав общество указало, что само по себе возбуждение исполнительного производства на основании не соответствующих статье 13 Закона № 229-ФЗ постановлений налогового органа нарушает права заявителя, пресекает трехлетний срок исполнения исполнительного документа.

Как следует из представленной инспекцией №11 расшифровки и пояснений судебного пристава-исполнителя, задолженность перед бюджетом по спорным постановлениям налоговых органов сохраняется в размере, имеющемся на момент возбуждения исполнительных производств, то есть, не взыскана принудительно и не погашена добровольно. Наличие обязательств перед бюджетом общество не оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации – это единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, в целях осуществления своей деятельности вправе создавать подведомственные организации в форме государственных учреждений либо унитарных предприятий.

Согласно Федеральному закону от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральная налоговая служба является главным администратором доходов федерального бюджета в части налоговых платежей.

Полномочия администратора доходов бюджета определены в статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и включают осуществление начисления, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Согласно пункту 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Общество состоит на налоговом учете в инспекции №11, следовательно, исходя из места нахождения должника, администратором поступлений в бюджет в части данного налогоплательщика является инспекция №11. Инспекция №13 и инспекция №1 в данном случае являются органами, на которых возложены полномочия по взысканию налогов и пени в бюджет. Как следует из пояснений судебного пристава-исполнителя, расшифровки задолженности, являющейся приложением к постановлениям налогового органа, скрин-шота программного комплекса службы судебных приставов, фактическое взыскание задолженности осуществляется по реквизитам администратора поступлений в бюджет, то есть инспекции №11. Доказательств взыскания задолженности перед бюджетом по реквизитам инспекции № 13 или инспекции №1, а также повторного взыскания, в материалах дела не имеется. Кроме того, налоговыми органами представлены в материалы дела постановления о взыскании за счет имущества налогоплательщика, оформленные надлежащим образом.

На основании изложенного, учитывая отсутствие нарушения прав общества, с учетом единства налоговых органов, суд признает постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств законными.

В силу пункта 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку исполнительные документы своевременно не были исполнены должником, судебный пристав-исполнитель обоснованно применил к обществу установленный законом исполнительский сбор.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Наперсник» о признании незаконными постановлений судебных приставов - исполнителей Отделения судебных приставов по г.Вологде №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2, ФИО3 от 19.10.2018 №129128/18/35002-ИП, от 23.11.2018 № 143588/18/35002-ИП, от 17.01.2019 № 2412/19/35002-ИП, от 07.02.2019 № 17992/19/35002-ИП, от 07.03.2019 № 32375/19/35002-ИП, от 05.04.2019 № 51672/19/35002-ИП, от 04.06.2019 № 78992/19/35002-ИП, от 01.07.2019 № 93704/19/35002-ИП, от 16.07.2019 № 101280/19/35002-ИП, от 07.10.2019 № 157562/19/35002-ИП, постановлений о взыскании исполнительского сбора от 21.05.2020, 01.03.2019, 27.03.2019, 27.05.2019 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова