Решение от 24 января 2022 г. по делу № А76-43435/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43435/2021
24 января 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск,

к Администрации Верхнеуфалейского городского округа, с. Ларино,

о признании незаконным бездействия,

в судебном заседании приняла участие:

Прокурор отдела управления Прокуратуры Челябинской области: Кашапова Римма Минивалеевна (личность установлена по служебному удостоверению).

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Челябинской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Верхнеуфалейского городского округа, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории; о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с соблюдением требований ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Верхнеуфалейского городского округа требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в части организации предоставления муниципальных услуг.

По результатам проверки установлен факт бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Письмом №2007 от 26 ноября 2021 года администрацией сообщено, что будут приняты срочные меры по разработке и утверждению регламента «О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории Верхнеуфалейского городского округа».

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование Прокурора к Администрации предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, в том числе осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлено неисполнением Администрацией Верхнеуфалейского городского округа возложенной на нее законом обязанности по предоставлению и правовому регулированию муниципальной услуги.

Требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа, в том числе на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Порядок принятия решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории регламентирован ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации согласно п. 7.4 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ относится утверждение исчерпывающих перечней процедур, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Принятие решения о подготовке документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории включены в Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 (п. 4, 5) и, соответственно, является муниципальной услугой.

Поскольку принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется органом местного самоуправления (Администрацией Верхнеуфалейского городского округа) в порядке, предусмотренном ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, оно не может быть принято иными государственными органами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги оказываются в соответствии с административными регламентами (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 данного Федерального закона).

Таким образом, обязанность Администрации Верхнеуфалейского городского округа по разработке и утверждению административного регламента по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории установлена требованиями приведенного выше законодательства.

Вместе с тем, Администрацией Верхнеуфалейского городского округа административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги не разработан, сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в Перечне муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией Верхнеуфалейского городского округа, утвержденном постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 11.05.2021 №226/1.

Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26.08.2015 № 264, не регламентирует принятие такого решения, а регламентирует процедуру подготовки документации по планировке территории Верхнеуфалейского городского округа.

Отсутствие соответствующего правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Верхнеуфалейского городского округа, так как указанное разрешение касается преимущественно коммерческой застройки территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации, в части разработки и утверждения правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории Верхнеуфалейского городского округа.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеуфалейского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории.

Обязать администрацию Верхнеуфалейского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Худякова