Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А45-36650/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36650/2023
г. Новосибирск
27 февраля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 7 «Ленинский» Управления Министерства внутренних дел России по г. Новосибирску, г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО2, г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Отдел полиции № 7 «Ленинский» Управления Министерства внутренних дел России по г. Новосибирску (далее – заявитель, административный орган, УМВД РФ по г. Новосибирску) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы незаконной розничной продажей алкогольной продукции:

1. Водка «Прелесть» объемом 0, 5 литра в количестве 44 бутылки;

2. Водка «Талка» объемом 0,5 литра в количестве 8 бутылок;

3. Водка «Пшеничная» объемом 0,25 литра в количестве 17 бутылок

4. Водка «Ночная Москва» объемом 0,5 литра в количестве 1 бутылка.

В судебном заседании, состоявшемся 10.01.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлен перерыв до 17.01.2024, в связи с удовлетворением ходатайства ФИО1 Н.Х.О. об ознакомлении с материалами дела.

17.01.2024 от заинтересованного лица посредством телефонограммы поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Предприниматель отзыв на заявление, возражений по существу заявленных требований не представил, ходатайств об ознакомлении с материалами дела не заявил. В судебном заседании, состоявшемся 10.01.2024, факт совершения правонарушения не отрицал, вину признал.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с чем дело на основании части 1 статьи 156 АПК РФ рассматривается по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представители административного органа, ФИО1 Н.Х.О. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

В соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

При отсутствии возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев заявление административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, сотрудниками отделения по борьбе с преступлениями на направлениях и объектах, приоритетных для территории оперативного обслуживания ОП № 7 «Ленинский» ОЭБиПК Управления МВД России по г. Новосибирску была проведена проверка по материалам, зарегистрированным в КУСП № 74481 от 11.10.2023 в связи с обращением гражданина о факте продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в киоске, расположенном по адресу: <...>.

В результате проведенного оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка», установлено, что продавцом ФИО3 в объекте потребительского рынка, расположенном по адресу: Новосибирск, ул. Пархоменко 72, покупателю проданы следующие товары: водка «Пшеничная» по цене 90 рублей за 1 бутылку, которая была изъята. Данный факт зафиксирован в акте проверочной закупки от 11.10.2023

В отношении ИП ФИО1 Н.Х.О. 22.11.2023 в 11 час 00 мин. был составлен протокол 54 АП № 849286 об административном правонарушении по факту незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола 54 АП № 849286 об административном правонарушении, 22.11.2023 в 11 часов 00 минут оперуполномоченным отделения № 7 ОЭБиПК Управления МВД России по г. Новосибирску майором полиции ФИО4, установлено, что 11.10.2023 в 10 часов 45 минут по адресу: <...>, в киоске ИП ФИО1 Н.Х.О. осуществил розничную продажу алкогольной продукции водки марки «Пшеничная» объемом 0,25 с содержанием этилового спирта 40%, чем нарушил пункт 2 статьи 18 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Таким образом, действиями по продаже спиртосодержащей продукции без лицензии предприниматель нарушил часть 1 статьи 16, подпункт 12 части 2 статьи 16, абзац 8 части 2 статьи 18 Закон № 171-ФЗ.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 11.10.2023 изъята следующая продукция:

1. Водка «Прелесть» объемом 0, 5 литра в количестве 44 бутылки;

2. Водка «Талка» объемом 0,5 литра в количестве 8 бутылок;

3. Водка «Пшеничная» объемом 0,25 литра в количестве 17 бутылок;

4. Водка «Ночная Москва» объемом 0,5 литра в количестве 1 бутылка.

Данная продукция упакована в картонные коробки, которые опечатаны печатью «для документов», заверены подписями понятых.

Так как вопрос о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в соответствии с положениями абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесён к компетенции судей арбитражных судов, Управление МВД обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и изучив доводы заявителя, представленные в обоснование своих требований в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции, и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности, из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

Факт осуществления предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии специального разрешения (лицензии) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: рапортами от 11.10.2023, актом проверочной закупки от 11.10.2023, протоколом осмотра места происшествия от 11.10.2023, объяснениями ФИО1 ФИО2 от 30.10.2023, протоколом от 22.11.2023 54 АП № 849286 об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и объяснений предпринимателя, он зарегистрирован в качестве предпринимателя с 2021 года, осуществляет свою деятельность в по реализации продуктов питания в торговом киоске, расположенном по адресу: <...> который находится у него в пользовании на основании договора аренды от 01.01.2023. В киоске осуществляется продажа продуктов питания, а также крепкой алкогольной продукции: пиво, водка и табачной продукции с января 2022 года. Предприниматель пояснил, что знает, что продавать крепкий алкоголь в отсутствие лицензии запрещено; что лицо, осуществляющее продажу алкогольной продукции, при отсутствии лицензии, подлежит привлечению к административной ответственности. Также пояснил, что самостоятельно привозит в киоск алкогольную продукцию, которую приобретает на Левобережном рынке и дает указание продавать ее продавцам, работающим в киоске.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия предпринимателя составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Формы вины предусмотрены статьей 2.2 КоАП РФ, согласно части 1 которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку осуществляя незаконную розничную продажу алкогольной продукции в отсутствие лицензии, предприниматель сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и желал наступления таких последствий или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции при осуществлении предпринимательской деятельности, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Между тем в спорной ситуации существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее розничную продажу, при наличии законодательного запрета.

При этом суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд пришел к убеждению, что в данном случае наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку незаконная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии и документов, подтверждающих легальность ее оборота, порождает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции.

Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции судом не установлены.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании, состоявшемся 10.01.2024, а также в пояснениях от 30.10.2023 предприниматель пояснил, что вину признает, раскаивается в совершении правонарушения.

Принимая во внимание факт признания вины предпринимателем, суд приходит к выводу, что административный штраф в размере 100 000 руб. в данном случае не соответствует тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем размер штрафа подлежит снижению в два раза, относительно предусмотренного санкцией статьи минимального размера штрафа, до 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет: Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирска, БИК: 015004950, ИНН: <***>, КПП: 540601001, ОКТМО 50701000, номер счета 40102810445370000043, КБК: 18811601141019000140, УИН 18880454230548492861 (54 АП № 849286).

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Федерального закона.

В рассматриваемом случае изъятая по протоколу осмотра места происшествия от 11.10.2023, спиртосодержащая продукция находилась в незаконном обороте, что является основанием для ее передачи соответствующей организации для переработки или уничтожения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Кайса Белоканского р-на Азербайджанской ССР, адрес регистрации: 630028, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу от 11.10.2023 направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

И.В. Попова