Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А58-2531/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2531/2024
26 июня 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.03.2024 № 01-09-1133/4 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 014/06/99-149/2024 от 07.02.2024,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно - счетный орган муниципального образования «Ленский район» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании: от УФАС: ФИО1 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов дела на основании решения Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24.10.2017 по делу № 2а-VI-108/2017 на Администрацию муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация, заявитель) была возложена обязанность привести в соответствие с ГОСТ 33220-2015 автодорогу «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй - Витим) протяженностью 22,186 км.

Администрация, исполняя указанное решение суда, заключало муниципальные контракты №№ 104 от 30.11.2018 и № 20 от 12.05.2020, по которым работы в полном объеме не были исполнены по вине подрядчика, и указанные контракты были расторгнуты в одностороннем порядке по инициативе заявителя.

В последствии, в период с  2021-2023 г. Администрация объявляла следующие аукционы на выполнение  указанных работ:

- 116300005622000467 на сумму 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005622000398 на сумму 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005622000308 на сумму 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005622000205 на сумму) 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005622000131 на сумму 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005621000780 на сумму 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005621000768 на сумму 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005621000729 на сумм) 23 608 969,12 рублей;

- 0116300005623000402 на сумму 45 389 312,23 рублей;

- 0116300005623000373 на сумму 45 389 312,23 рублей.

Указанные конкурсные процедуры были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием участников.

В связи с нарушением срока исполнения судебного акта, Администрация была привлечена к административной ответственности  по статье 17.15 КоАП РФ, на основании решений Ленского РОСП УФССП России по РС(Я) от 23.03.2023, от 01.09.2023, от 30.11.2023.

07.09.2023 Администрация письмом №01-09-4221/3 «Об оказании содействия в организации ремонтных работ на автодороге «Витим-Пеледуй», направленного в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) просила оказать содействие по выбору подрядной организации способной осуществить выполнение указанных ремонтных работ. Указанное обращение осталось без ответа.

12.10.2023 Администрация  на  рассмотрение заседания комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности муниципального образования «Ленский район», направило служебную записку № 08-07-233/3, обосновав нецелесообразность и (или) невозможность осуществления указанной закупки конкурентным способом.

Согласно Протоколу заседания комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности муниципального образования «Ленский район» от 18.10.2023 № 4, рассмотрев указанную служебную записку, было решено подготовить проект распоряжения о закупке с единственным подрядчиком ООО «Абсолют» с условием срока выполнения работ до 30.10.2024 и ценой контракта 69 437 842,97 рублей.

19.10.2023 Администрация издала распоряжение № 01-04-2063/3 о закупке у единственного поставщика в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) № 148 от 15.03.2022, согласно которого предписала Администрации осуществить закупку у единственного поставщика – ООО «Абсолют», а также определила условия данной закупки.

На основании указанного распоряжения, 23.10.2023 Администрация заключила муниципальный контракт с ООО Абсолют» на выполнение указанных работ без проведения конкурентных процедур.

При проведении экспертизы проекта решений « о внесении изменений и дополнений в решение Районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 08.12.2022 №2-7 « О бюджете МО «Ленский район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы» Контрольно-счетный орган муниципального образования «Ленский район» (далее - третье лицо) выявило признаки нарушения со стороны Администрации, предусмотренных положениями части 2 статьи 7.29 КоАП РФ и 11.12.2023 направила материалы для проведения проверки указанных обстоятельств в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, антимонопольный орган).

11.01.2024 антимонопольный орган уведомил Администрацию и третье лицо о проведении по указанному обращению внеплановой проверки и предложил в срок до 17.01.2024 представить пояснения по обстоятельствам, изложенным в обращении Контрольно-счетного органа муниципального образования «Ленский район». Также Приказом антимонопольного органа № 5/24 от 11.01.2024 была создана комиссия по контролю в сфере закупок.

Приказом антимонопольного органа от 24.01.2024 № 014/06/99-71/2024 были продлены сроки внеплановой проверки до 07.02.2024.

07.02.2024 решением антимонопольного органа № 014/06/99-149/2024 по результатам внеплановой проверки Администрация была признана нарушившей часть 1 статьи 93 закона о контрактной системе.

Администрация не согласилась с данным решением антимонопольного органа по мотиву неправильного применения норм материального права, считая, что у нее имелись правовые основания для заключения контракта с единственным поставщиком, а нарушений требований закона с ее стороны допущено не было.

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил требования заявителя, указав, что законность и обоснованность оспариваемого решения.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечен Контрольно-счетный орган муниципального образования «Ленский район». В представленном отзыве третье лицо поддержало правовую позицию антимонопольного органа и просило в удовлетворении требований отказать.

Заявитель представленные письменные возражения на отзыв антимонопольного органа, а также приобщены дополнительные документы, обосновывающие наличие оснований для заключения контракта с единственным поставщиком.

Также Администрация просила рассмотреть заявление в его отсутствие.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы изучив мнение лиц, участвующих в деле приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок), регулируются Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля).

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем проведения, в том числе внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б", пункта 1 части 3).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 данного Положения ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6).

Согласно статье 8 контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании статьи 9 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (часть 1).

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Статьей 11 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок закреплен статьей 12 Закона о контрактной системе, согласно которой государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства РС (Я) N 148 установлены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок их осуществления.

Пунктом 1.1 постановления Правительства РС (Я) N 148 установлено, что по 31 декабря 2023 года в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществить закупку для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного муниципальным правовым актом местной администрации, изданным в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства РС (Я) N 148 акты, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях:

а) протокол заседания главы муниципального образования, координационного или совещательного органа под председательством главы муниципального образования или комиссии по повышению устойчивости экономики в условиях санкций (при наличии) содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) закупка осуществляется за счет средств резервного фонда местной администрации муниципального образования.

Антимонопольный орган на основании изучения материалов дела пришел к правильному выводу о том, достаточных правовых оснований для заключения муниципального контракта от 23.10.2023 с единственным поставщиком у Администрации не имелось.

Управлением обоснованно было указано, что решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки, а при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Довод Администрации о том, что указанная закупка имела срочный характер обосновано отклонен Управлением, поскольку с момента вынесения решения суда до заключения контракта  прошло 2 191 календарных дней (с 24.10.2017 по 3.10.2023). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что  закупка у единственного поставщика не обладала свойствами срочности и/или чрезвычайности и у Заказчика было достаточно времени для проведения конкурентной закупки.

Довод Администрации о том, что расторжение муниципальных контрактов в одностороннем порядке по причине недобросовестности подрядных организаций определяет обоснованность срочность закупки обосновано отклонен антимонопольным органом, поскольку указанное обстоятельство не является безусловным основанием для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также факт проведения электронных аукционов в период с 2021 по 2023 год в количестве 10 (сначала с НМЦК - 23 608 969,12 рублей, затем - 45 389 312,23рублей) не может безусловно свидетельствовать о принятии надлежащих мерах по проведению конкурентной закупки, поскольку при осуществлении закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик увеличил НМЦК до 69 437 842,97 рублей, не предприняв ни одной попытки осуществить данную закупку конкурентным способом с увеличенной стоимостью НМЦК.

Антимонопольный орган обосновано отметил, что срок с момента проведения последней конкурентной закупки (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2023  до вынесения распоряжения  Администрации № 01-04-2063/3 от 19.10.2023 составляет почти 2 (два) месяца, что позволяло заказчику провести конкурентные процедуры-определения поставщика поданной закупке с увеличенной стоимостью НМЦК.

Представленные дополнительно Администрацией в судебное заседание копии писем от 20.05.2024 года №50/2024 ООО «Арарат» и от 20.05.2024 года №20 ИП «Бардаков П.В.»  содержащие в себе информацию об отсутствии их заинтересованности в случае проведения торгов на выполнение ремонтных работ, по заключенному муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй» также не могут быть признаны надлежащими доказательствами необходимости заключения Администрацией контракта с единственным поставщиком  23.10.2023.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа от № 014/06/99-149/2024 от 07.02.2024 по результатам внеплановой проверки соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворения заявления Администрации в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев