Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А40-3626/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-3626/19-17-39
г. Москва
10 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141400, <...>), ООО «СХОДНЯ» (141421, <...>); к УФАС ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (123423, <...>, третьи лица: ООО «МЕДИЦИНА-СХОДНЯ» (141421, <...>), ФИО2

о признании незаконными решения и предписания от 11.10.2018г. по делу № 06-11/20-2017

при участии: от заявителя Администрации - ФИО3 по дов-ти №06 от 16.01.2019 года, паспорт, от заявителя ООО «СХОДНЯ» - ФИО4 по дов-ти от 23.10.2018, от УФАС – ФИО5 по дов-ти от 02.02.2017 года № 03/СУ/1337, удостоверение, от третьих лиц: ООО «МЕДИЦИНА-СХОДНЯ» - ФИО6, удостоверение, дов. № 1 от 11.02.2019 г., от ФИО2 – ФИО7 по дов-ти от 02.08.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Химки Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11.10.2018 по делу № 06-11/20-2017.

ООО «СХОДНЯ» заявлено ходатайство об объединении в одно производство дел: № А40-59991/19-84-534, № А40-69587/19-84-638, № А40-3626/19-17-39 для совместного рассмотрения, поскольку в деле № А40-59991/19-84-534 Администрацией оспаривается выданное на основании оспариваемого решения предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11.10.2018 № 06/7313/18, а в деле № А40-69587/19-84-638 по заявлению общества оспариваются то же решение и предписание № 06/7315/18, вынесенные по антимонопольному делу № 06-11/20-2017.

Определением суда от 13.05.2019 указанные дела объединены в одно производство с рассмотрением их в рамках дела № А40-3626/19-17-39.

Заявители в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (ООО «МЕДИЦИНА-СХОДНЯ») поддержало позицию заявителей.

Третье лицо (ФИО2) поддержало возражения Московского областного УФАС России.

Судом установлено, что предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование решения и предписания заявителями не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Московское областное УФАС России с письмом Химкинской городской прокуратуры Московской области от 08.02.2017 № 8-96В-2017 поступило заявление гражданина Российской Федерации ФИО2 о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Химки Московской области, Обществом с ограниченной ответственностью «Сходня» и Обществом с ограниченной ответственностью «Медицина-Сходня» при распоряжении муниципальным имуществом.

Согласно доводам ФИО2, Администрацией городского округа Химки Московской области незаконно передано недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <...> (далее - Имущество), и земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060206:95 в собственность ООО «Сходня». Имущество передавалось в хозяйственное ведение Муниципальному предприятию «Аукцион-Сервис», которое в дальнейшем продавало его хозяйствующим субъектам.

Решением Московского областного УФАС России от 11.10.2018 по делу № 06-11/20-2017 года Администрация городского округа Химки Московской области, ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем заключения устного соглашения о передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 в собственность ООО «Сходня» без проведения конкурентных процедур и продажи его конкретным хозяйствующим субъектам (п. 1 резолютивной части решения).

Администрации городского округа Химки Московской области Московским областным УФАС России решено выдать предписание об изменении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство (договор купли-продажи имущества и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105 № 16 от 15.05.2015) (п. 2 резолютивной части решения).

ООО «Сходня» решено выдать предписание об изменении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство договора купли-продажи недвижимого имущества № 2/2016 от 14.03.2016, а именно земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:104 и расположенных на нем зданий (п. 3 резолютивной части решения).

Также на основании указанного решения Московским областным УФАС России предписание об изменении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство (договор купли-продажи недвижимого имущества № 2/2016 от 14.03.2016, а именно земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:104 и расположенных на нем зданий) выдано ООО «Медицина-Сходня» (п. 4 резолютивной части решения).

Материалы дела для принятия решения о наличии (отсутствии) в действиях должностных лиц Администрации городского округа Химки Московской области, ООО «Сходня», ООО «Медицина-Сходня» нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы уполномоченному должностному лицу Московского областного УФАС России (пп, 5, 6, 7 резолютивной части решения).

Согласно предписанию от 11.10.2018 № 06/7313/18 на Администрацию городского округа Химки Московской области возложена обязанность в течение одного месяца с даты получения настоящего предписания прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение о передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> и земельных участков, с кадастровыми номерами 50:10:0060206-102 50:10:0060206:104 и 50:10:0060206:105 с ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня», путем приведения сторон к первоначальному состоянию (предшествующему заключенному соглашению).

Предписанием от 11.10.2018№ 06/7315/18 на ООО «Сходня» возложена обязанность в течение одного месяца с даты получения настоящего предписания прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение о передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> и земельных участков, с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102. 50:10:0060206:104 и 50:10:0060206:105 с Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО «Медицина-Сходня», путем приведения сторон к первоначальному состоянию (предшествующему заключенному соглашению).

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписаниями антимонопольного органа, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителей, последние обратились в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Вывод антимонопольного органа о нарушении заявителями статьи 16 Закона о защите конкуренции путем заключения устного соглашения о передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 (впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами: 50:10:0060206:101, 50:10:0660206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105, 50:10:0о60206:114, 50:10:0060206:115, 50:10:0060206:116, 50:10:0060206:120, 50:10:0060206:121) в собственность ООО «Сходня» без проведения конкурентных процедур и продажи его конкретным хозяйствующим субъектам, не находит своего подтверждения.

Как следует из оспариваемого решения, ООО «Медицина-Сходня» 23.05.2012 г. направило в Администрацию городского округа Химки Московской области письмо исх № 1 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 31 909 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, для строительства и эксплуатации лечебно-реабилитационного центра.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области письмом от 24.08.2012 № 706 сообщил обществу о возможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет в установленном законом порядке, однако, участок ООО «Медицина-Сходня» предоставлен не был.

ООО «Сходня» 11.09.2014 г. направило в Администрацию письмо № 35 о предоставлении в аренду объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д.25.

Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области 30.09.2014 изданы распоряжения № 345, 346, 348, 349, 350, 351 «О заключении договора аренды», на основании которых Администрацией и ООО «Сходня» заключены договоры аренды нежилых помещений, расположенных по указанному адресу (далее - Нежилые помещения): № 4447 (нежилое помещение (здание спального корпуса № 1) общей площадью 1406,9 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1, 2, 3 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4448 (нежилое помещение (здание) общей площадью 563,2 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1 этаЦ), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4449 (нежилое помещение (здание) общей площадью 133,6 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность (павильон минеральной воды); № 4450 (нежилое помещение (здание) общей площадью 46,6 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность (трансформаторная подстанция); № 4451 (нежилое помещение (здание) общей площадью 659,5 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1,2 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4452 (нежилое помещение (здание 902,0 кв.м и здание 55,8 кв.м) общей Цлощадыо 957,8 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1, 2 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4453 (нежилое помещение (здание) общей площадью 155,0 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1, 2, 3 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность (скважина минеральной воды).

ООО «Сходня» 23.09.2014 г. обратилось в Администрацию с письмом № 39 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, площадью 30 545 кв.м, находящегося в муниципальной собственности и имеющего вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений с/к «Дружба».

Письмом от 23.10.2014 №7374-вх Администрация городского округа Химки Московской области в целях рассмотрения обращения ООО «Сходня» по существу, сообщила обществу о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на здания и сооружения, подтверждающих право аренды.

Таким образом, как указывает антимонопольный орган, передав ООО «Сходня» в аренду здания, Администрация фактически передала в аренду без проведения торгов и земельный участок.

Правоустанавливающие документы требовались на здания и сооружения, расположенные по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, д. 25, переданные Администрацией в аренду ООО «Сходня» на основании распоряжений № 345, 346, 348, 349, 350, 351.

ООО «Сходня» 27.10.2014 направило в Администрацию городского округа Химки Московской области письмо исх. № 44 по вопросу включения границ земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, площадью 30 545 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25, в разработанный проект планировки северной части территории микрорайона Сходня городского округа Химки Московской области, в связи с тем, что на территории расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве аренды ООО «Сходня».

Администрацией городского округа Химки Московской области 31.10.2014 издано постановление № 1740 «О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Сходня» земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25».

Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области 31.10.2014 издано распоряжение № 406 «О передаче в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа Химки Московской области «Аукцион-сервис» недвижимого имущества».

Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО «Сходня» 11.11.2014 подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25, №ЮД-159.

В результате раздела земельного участка площадью 30545 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25, образованны земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

ООО «Сходня» 26.12.2014 направило в Администрацию городского округа Химки Московской области письмо исх. № 46 о прекращении права аренды по договору аренды земельного участка № ЮА-159 и предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

Администрацией городского округа Химки Московской области 30.03.2015 издано постановление № 276 «О предоставлении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 30545 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25».

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления, земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, предоставлены в аренду ООО «Сходня».

На основании постановления от 30.03.2015 № 276 Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО «Сходня» подписаны договоры аренды земельных участков от 23.04.2015 № ЮА-21, ЮА-22, ЮА-23, ЮА-24, ЮA-25 (земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105).

Постановлением от 17.04.2015 № 434 Администрация городского округа Химки Московской области дала согласие МП «Аукцион-Сервис» на продажу Имущества и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

Администрация городского округа Химки Московской области, МП «Аукцион-Сервис» и ООО «Сходня» 18.05.2015 подписали договор № 16 купли-продажи Имущества и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

Сведений о хозяйственной целесообразности подписания договоров купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 и земельных участков, с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10;0060206:105, не представлено.

Доказательств ведения МП «Аукцион-Сервис» какой-либо деятельности с использованием Нежилых помещений и Земельных участков, не представлено.

ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» 14.03.2016 подписали договор купли-продажи недвижимого имущества № 2/2016, а именно - земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:104 и расположенных на нем зданий.

С даты получения нежилых помещений в пользование ООО «Сходня» лицензии на ведение медицинской деятельности по адресу местонахождения имущества не получило, соответственно медицинской деятельности в помещениях не вела.

ООО «Медицина-Сходня» с даты получения недвижимого имущества в собственность, также не получало лицензии на ведение медицинской деятельности по адресу местонахождения недвижимого имущества, соответственно медицинской деятельности в помещениях не вела.

Как указывает антимонопольный орган, деятельность, которая велась ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня», связана исключительно с межеванием (разделением) земельных участков; доказательств, указывающих на то, что ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» до 27.09.2017 предпринимали какие-либо действия, направленные на получение лицензии и ведение хозяйственной деятельности, не имеется.

Также, как следует из оспариваемого решения, на момент заключения договоров аренды недвижимого имущества ООО «Сходня» имело лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресам: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Кирова, <...>; ул. Первомайская, д. 6, выданную 05.03.2014 за № ДО-50-01-005181.

ООО «Медицина-Сходня» имело лицензию на осуществление медицинской деятельности но адресам: <...>, выданную 30.09.2015 за № ЛО-50-01-007022.

Администрацией городского округа Химки Московской области доказательств, указывающих на соблюдение требований пункта 3 статьи 33 и пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей 31.10.2014) и Определения Верховного суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 и наличие какой-либо целесообразности, отличной от намерений избежать торгов в соответствии Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», не представлено.

Документов, свидетельствующих о получении ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» лицензии на право осуществления медицинской деятельности в помещениях, расположенных по адресу: <...>, не имеется, равно как и сведений об осуществлении ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» каких-либо действий, направленных на получение лицензии.

По мнению антимонопольного органа, такая последовательность действий, совершенная в промежуток времени с мая 2012 по март 2016 г. указывает на то, что Администрацией городского округа Химки Московской области, ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» было достигнуто устное соглашение о передаче Имущества и Земельных участков без проведения конкурентных процедур, и продажи его хозяйствующим субъектам, что привело к ограничению конкуренции. Только после возбуждения Московским областным УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства 27.09.2017 ООО «Медицина-Сходня» направило документы на получение лицензии на право осуществления медицинской деятельности по адресу: Московская области, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25.

Между тем, приведенные выводы заинтересованного лица суд считает ошибочными по следующим основаниям.

Довод антимонопольного органа о том, что на момент заключения договоров аренды имущества ООО «Сходня» не имело лицензию на осуществление медицинской деятельности в помещениях, расположенных по адресу: <...>, а имело лицензию на осуществление указанной деятельности по иным адресам, следовательно, действия по заключению договоров не попадают под исключения, установленные п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, и при совершении сделок Администрацией и обществом необходимо было соблюдение конкурентных процедур, отклоняется судом, так как основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено без проведения торгов в случае предоставления указанных прав на такое имущество медицинским организациям.

К медицинским учреждениям Законом Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» причислены имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Таким образом, передача государственного или муниципального имущества без проведения торгов возможна индивидуальным предпринимателям или организациям любой организационно-правовой формы, осуществляющим медицинскую деятельность.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими организациями являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соответственно, передача муниципального имущества на основании пункта 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции возможна при условии осуществления в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинской деятельности на основании лицензии и в соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

При обращении в Администрацию к заявлению о заключении договора аренды ООО «Сходня» была приложена лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствие и. 1. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а)наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

б)наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы), (п. 8 Положения).

Администрация при заключении договоров аренды на нежилые помещения полностью руководствовались нормами, установленными п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» - при заключении договоров общество являлось медицинской организацией, имеющей действующую медицинскую лицензию, в свою очередь, ему не требовалось предоставление при обращении в Администрацию лицензии на осуществление деятельности по вышеуказанному адресу.

Соответственно, по смыслу приведенных статей, для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности непосредственно по адресу: <...> вл.25 ООО Сходня» необходимо соблюдение условий, установленных п.п а) п. 4 Положения уже после заключения сделок по приобретению недвижимости.

Только после получения права собственности или иного законного основания на здания, строения, сооружения и (или) помещения, в том числе оборудования, отвечающих установленным требованиям соискатель лицензии для осуществления деятельности по новому адресу, не указанному в лицензии, подает в лицензирующий орган заявление с приложенным комплектом документов, установленным п. 7 Положения.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о намерениях Администрации избежать торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не может быть признан верным.

Аргумент антимонопольного органа об отсутствии со стороны ООО Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» каких-либо действий, направленных на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения приобретенного имущества, до возбуждения антимонопольного дела и на ведение там хозяйственной деятельности, в подтверждение тезиса об отсутствии у данных организаций намерений использования земельных участков в заявленных целях (под строительство и эксплуатацию лечебно-реабилитационного центра) несостоятелен.

Суд полагает, что антимонопольным органом необоснованно не приняты во внимание объяснения обществ о том, что имущество бывшего санатория «Дружба» приобретено в состоянии, не пригодном для осуществления медицинской деятельности без существенных материальных и временных затрат на ремонт и благоустройство. Как указано выше, для получения лицензии по соответствующему адресу необходимо представить документы, подтверждающие наличие у лицензиата недвижимого имущества, удовлетворяющего требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к зданиям медицинских учреждений.

Довод антимонопольного органа о том, что сведений о хозяйственной целесообразности заключения договора купли-продажи имущества и земельных участков в заявленном размере не представлено, отклоняется судом по следующим основаниям.

Положения ст. 36 Земельного кодекса РФ не содержат нормы, устанавливающей предельный размер земельных участков, передаваемых в собственность.

Комиссия антимонопольного органа в заключении ссылается на позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409, согласно которой в силу пункта 2 ст. 35 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствие с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Между тем, на момент заключения указанных договоров правила землепользования и застройки в городском округе утверждены не были. Указанные правила были утверждены только 27.12.2017 Решением Совета Депутатов от 27.12.2017 № 15/15 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области".

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности, в частности, для осуществления медицинской деятельности в городском округе Химки также не были установлены.

Как следует из обстоятельств дела, ООО «Сходня» обратилось в Администрацию с заявлением от 23.09.2014 № 7374-вх о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 в связи с оформлением права аренды зданий и сооружений бывшего санатория «Дружба» под строительство лечебно-реабилитационного центра, что предполагает использование земли не только под зданиями центра, но и для обеспечения оздоровительных мероприятий пациентам на открытом воздухе.

Таким образом, Администрацией при предоставлении без публичных торгов земельного участка была учтена потребность в данном земельном участке, исходя из объектов недвижимости, расположенных на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Документов, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Как указано заинтересованным лицом, последовательность действий, совершенная в короткий промежуток времени с мая 2012 по март 2016 г. свидетельствует о достижении между Администрацией, ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» устного соглашения о передаче имущества и земельных участков без проведения конкурентных процедур, и продажи его хозяйствующим субъектам, что привело к ограничению конкуренции. Кроме того, указано, что логических объяснений этим действиям не приведено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060206:95 предоставлен в аренду ООО «Сходня» на основании постановления Администрации от 31.10.2014 № 1740 «О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Сходня» земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95. расположенного по адресному ориентиру: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25.

Заявлением от 12.01.2015 ООО «Сходня» обратилось в Администрацию о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101. 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103. 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105. образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95.

Земельные участки, образованные в результате раздела, предоставлены ООО «Сходня» на основании постановления Администрации от 30.03.2015 № 276 «О предоставлении в аренду земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 30 545 кв. м, с кадастровым номером 50:10:0060206:95. расположенного по адресному ориентиру: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25.

На указанные земельные участки, образовавшиеся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 Администрацией с ООО «Сходня» заключены договоры аренды от 23.04.2015 №№ ЮА-21 (з/у с кн. 50:10:0060206:101. Общей площадью 3595 кв.м), ЮА-22 (з/у с кн. 50:10:0060206:102. общей площадью 5 459 кв. м.). ЮА-23 (з/у с кн. 50:10:0060206:104. обшей площадью 9 797 кв.м.), ЮА-24 (з/у с кн. 50:10:0060206:103. общей площадью 8 226 кв. м.), ЮА-25 (зу/у с кн. 50:10:0060206:105. общей площадью 3 468 кв.м).

Согласно п. 1.2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им. оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 5 ст. 54 Устава городского округа Химки права собственника в отношении отдельных объектов муниципальной собственности от имени городского округа осуществляет орган по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа в соответствии с действующим законодательством.

Правовое положение и функции органа по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа закрепляются в Положении о нем.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области (далее - Положение), отраслевым органом Администрации, осуществляющим проведение единой политики в сфере имущественных отношений, управления и распоряжения от имени муниципального образования городской округ Химки Московской области муниципальной собственностью является Комитет по управлению имуществом Администрации (далее - Комитет).

Дополнительными соглашениями от 31.12.2014 к Договорам аренды нежилых зданий (сооружений), на основании распоряжения Комитета от 31.10.2014 № 406, руководствуясь ст. 215, 299 ГК РФ, а также Положением, права арендодателя в части соответствующих зданий переданы муниципальному предприятию городского округа Химки «Аукцион-сервис».

В соответствии с положениями абзаца первого п. 2 ст. 295 ГК РФ и пунктов 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие вправе распорядиться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом путем его продажи с согласия собственника.

На основании постановления Администрации от 17.04.2015 № 434 «О даче согласия муниципальному предприятию городского округа Химки Московской области «Аукцион-сервис» на продажу муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25» нежилые здания и земельные участки вовлечены в хозяйственный оборот.

Как указывает заинтересованное лицо, признаков ведения МП «Аукцион-Сервис» какой-либо деятельности с использованием муниципального имущества, переданного МП «Аукцион-Сервис» не установлено.

Между тем, Администрацией в рамках рассмотрения данного дела были предоставлены документы с пояснениями о том, что предоставить перечень муниципального имущества, переданного муниципальному предприятию «Аукцион-сервис» в хозяйственное ведение в период с 2010 года по 2015 год и отчужденному впоследствии, не представляется возможным в связи с ликвидацией данного предприятия. Запись о ликвидации МП «Аукцион-сервис» в ЕГРЮЛ внесена 01.11.2016. Документы, хранящиеся в архиве Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки, были утрачены в связи с затоплением помещения архива. Копия акта обследования помещений № 538 от 15.06.2016 приложена к делу.

В 2016 году муниципальное недвижимое имущество муниципальному предприятию «Аукцион-сервис» на праве хозяйственного ведения не передавалось. Обращений о выдаче согласий на продажу муниципального имущества со стороны МП «Аукцион-сервис» в адрес Администрации не поступало.

Согласно подпункту 9 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении.

В соответствии с подпунктом 7 п. 1.4 Положения о приватизации муниципального имущества городского округа Химки Московской области, утвержденного решением Совета Депутатов городского округа Химки от 25.06.2014 № 10/4, устанавливающего порядок и способы приватизации муниципального имущества на территории городского округа Химки, действие указанного положения не распространяются на отношения, возникающие при отчуждении муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении.

На основании статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, доказыванию подлежит установление факта достижения между Администрацией, ООО «Сходня», ООО «Медицина-Сходня» соглашения - договоренности в какой-либо форме, в соответствии с которым участники соглашения должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на ограничение конкуренции.

В соответствие с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В настоящем деле правонарушение было квалифицировано антимонопольным органом как антиконкурентное соглашение, заключенное в устной форме (устное соглашение).

Между тем, в указанном случае факт нарушения должен считаться доказанным, если представлены документы либо аудио-, видеоматериалы, подтверждающие договоренность.

В материалах дела отсутствуют вышеназванные доказательства.

Доводы антимонопольного органа о последовательности недопустимых согласованных действий, совершенных в короткий промежуток времени Администрацией, ООО «Сходня», ООО «Медицина-Сходня» отклоняются судом, как документально не подтвержденные и противоречащие законодательству.

В соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Однако, как обоснованно указывают заявители, к процедуре по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду ООО «Медицина-Сходня» не имеет никакого отношения, так как оно не являлось субъектом правоотношений между Администрацией и ООО «Сходня».

Суд учитывает, что все процедуры по предоставлению муниципального имущества в аренду были открыты и опубликованы в газете «Химкинские новости». Жалоб или иных обращений хозяйствующих субъектов по вопросам нарушения их прав или ограничения конкуренции зафиксировано не было.

Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено.

На основании вышеизложенного, суд установил, что при распоряжении недвижимым имуществом и земельными участками заявителями нарушений действующего законодательства не допущено, поэтому оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11.10.2018 по делу № 06-11/20-2017 не соответствует закону.

Также согласно выданным на основании данного решения предписаниям № 06/7315/18 и № 06/7313/18 заявители обязаны прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение о передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> и земельных участков, с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104 и 50:10:0060206:105 путем приведения сторон к первоначальному состоянию (предшествующему заключенному соглашению).

С учетом того обстоятельства, что судом не установлено нарушения законодательства в области защиты конкуренции как со стороны Администрации, так и со стороны общества, предписания вынесены незаконно.

Кроме того, исполнение указанных предписаний технически невозможно, поскольку объектами, подлежащими передаче в аренду, являлись объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060206:95, а не на земельных участках с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104 и 50:10:0060206:105.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принятые УФАС МО решение и предписания не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, а также Закону о защите конкуренции и нарушают права и законные интересы, как Администрации, так и общества.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае установлена.

Судебные расходы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Московское областное УФАС России.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и оспариваемые предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11.10.2018 по делу № 06-11/20-2017.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы России в пользу ООО «Сходня» расходы по госпошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова