Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А73-5255/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5255/2018
г. Хабаровск
04 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 04.06.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пивоварни Хейнекен» к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 08.2-4 от 09.01.2018г.;

от ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» – ФИО3 по доверенности № С-600 от 01.01.2018г.

Сущность дела: Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – Административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пивоварни Хейнекен» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к ответственности административной ответственности) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель административного органа в заседании суда заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам заявителя, дополнительных письменных пояснений.

Представитель Общества в судебном заседании факт административного правонарушения не отрицал. Указал на устранение ряда выявленных нарушений.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.05.2018 г. по 28.05.2018 г.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные пивоварни Хейнекен», зарегистрировано 27.05.2005 г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по г. Санкт-Петербургу за основным государственным регистрационным номером 1027801527467, ИНН <***> и осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность, осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на основании лицензии от 08.11.2007 г. № 77.99.18.001.Л.000175.11.07.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 08.02.2018 № 213, проведена плановая документарная выездная проверка в отношении филиала «Амур - Пиво» ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» (г. Хабаровск) (филиал «Амур- Пиво» ООО «ОПХ» (г. Хабаровск)), адрес: <...>).

В ходе проверки обнаружено следующее:

1. Юридическим лицом нарушены обязательные требования санитарного законодательства, а именно:

- п.5, подпункт б, в, г, е, з Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно- инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №317;

- пункт 5, подпункт в, г, з: у руководителя структурного подразделения (ФИО4) и специалиста осуществляющего деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (лаборант ФИО5) не имеют дополнительную подготовку по специальности «микробиология»;

2. пункт 5, подпункт б в помещениях лаборатории частично на стенах, пол имеют не гладкое покрытие, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств; в лаборатории отсутствует бокс биологической безопасности 2 класса для проведения работ с ПБ; боксированные помещения лаборатории не оснащены средствами аварийной сигнализации и средствами пожаротушения. Имеющийся предбокс используется не по назначению, в предбоксе осуществляется пробоподготовка и хранение проб.

3. пункт 5, подпункт е, не соблюдение лицензиатом, выполняющим диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 4 группы патогенности СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Статья 26 Главы III Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г №52-ФЗ;

Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (СП 1.3.2322-08), а именно:

- в нарушении пункта 2.1.7 отсутствуют документы определяющие режим безопасной работы в конкретных условиях; п.2.2.6 не представлен заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра работников по производственному фактору п.2.4 (инфицированный материал, зараженный или подозрительный на заражение микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) или гельминтами) (приказ М3 и CP РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»); п.2.3.5 объемно- планировочные решения и размещение оборудования не обеспечивают поточность движения ПБА ГУгрупп патогенности (опасности), п.2.3.11 в помещениях ведутся ремонтные работы без приостановки деятельности; внутренняя отделка помещений «заразной» зоны (посевной бокс, автоклавная) не соответствует нормативным требованием( с нарушением покрытия); п.2.3.24 помещения лаборатории (микробиологические комнаты) не оснащены автономной вентиляцией; п.2.3.31 отсутствуют для работы с ПБА боксы биологической безопасности II класса; п. 2.4.3бокс не оснащен средствами аварийной сигнализации

п.2.11.6 перед сдачей в стирку защитная одежда не обеззараживается; п.2.12.14 не проводится бактериологический контроль работы паровых стерилизаторов, используемых для обеззараживания материала ПБА в процессе их эксплуатации (планово -2 раза в год или после монтажа и ремонта).

Выше перечисленное создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с работой при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных IV группы патогенности (опасности).

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 30.03.2018 г.

Уведомлением от 30.03.2018 г. Общество вызывалось для составления протокола об административном правонарушении по выявленным фактам на 02.04.2018 г. в 10-00. Указанное уведомление вручено представителю Общества 30.03.2018 г.

02.04.2018г. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6 в присутствии представителя Общества ФИО7 при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен» протокол № 614 от 02.04.2018 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

02.04.2018 г. указанным должностным лицом в отношении ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен» применена меры в виде временного запрета деятельности в отношении объекта –отделение лабораторной диагностики отдела контроля и обеспечения качества, где осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV групп патогенности.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно части 2 данной статьи, требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 указанной статьи, осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона № 52-ФЗ, отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности:

медицинская и фармацевтическая деятельность;

деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности;

образовательная деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08" (вместе с "СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (далее - СП 1.3.2322-08, санитарные правила).

Согласно пункту 1.2. СП 1.3.2322-08, санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.

В соответствии с пунктом 1.3. СП 1.3.2322-08, санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп.

Согласно пункту 2.1.7. СП 1.3.2322-08, для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем.

При разработке и/или внедрении новых методов и методических приемов, требующих усиления мер безопасности, в документ вносят соответствующие дополнения.

Согласно пункту 2.2.6. СП 1.3.2322-08, при приеме на работу, связанную с использованием ПБА III - IV групп, персонал должен проходить предварительный медицинский осмотр с целью выявления медицинских противопоказаний к вакцинопрофилактике, лечению специфическими препаратами и применению средств индивидуальной защиты. Объем и порядок проведения медосмотра определяются действующими нормативными документами.

Все сотрудники, привлекаемые к работам с ПБА III - IV групп, должны проходить периодические медицинские осмотры в соответствии с нормативными документами.

В соответствии с пунктом 2.3.5. СП 1.3.2322-08 Объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.

Пунктом 2.3.24. санитарных правил установлено, что помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.

В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции.

Согласно пункту 2.3.31. СП 1.3.2322-08 для работы с ПБА должны применяться боксы биологической безопасности II класса.

Все работы в боксах биологической безопасности проводят на поддонах с салфетками, смоченными дезинфицирующим раствором.

Помещения для исследований на кишечные протозоозы и гельминтозы должны быть оборудованы вытяжным шкафом.

Требования к проведению работ в лаборатории установлены разделом 2.4. санитарных правил.

В силу пункта 2.4.3. СП 1.3.2322-08, в боксированных помещениях "заразной" зоны лаборатории (или в боксах биологической безопасности) проводятся:

- работа с животными (заражение, вскрытие);

- содержание инфицированных животных;

- центрифугирование ПБА, сушка, дезинтеграция, другие операции с вероятным образованием аэрозоля;

- заражение культуры клеток и куриных эмбрионов;

- приготовление суспензий;

- работа с лиофилизированными ПБА;

- работа по ведению коллекционных штаммов;

- работа по идентификации и изучению выделенных штаммов микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 2.11.6. СП 1.3.2322-08, перед сдачей в стирку защитная одежда должна быть обеззаражена.

Согласно пункту 2.12.14. СП 1.3.2322-08, автоклавирование проводится персоналом, имеющим свидетельство об окончании специальных курсов.

Контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами.

Бактериологический контроль работы стерилизаторов проводят после монтажа и ремонта аппаратуры, а также в процессе его эксплуатации (плановый - 2 раза в год и при получении неудовлетворительных результатов контроля).

Пунктом 2.1.7. санитарных правил установлено, что для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем.

При разработке и/или внедрении новых методов и методических приемов, требующих усиления мер безопасности, в документ вносят соответствующие дополнения.

В силу пункта 2.2.6 санитарных правил, при приеме на работу, связанную с использованием ПБА III - IV групп, персонал должен проходить предварительный медицинский осмотр с целью выявления медицинских противопоказаний к вакцинопрофилактике, лечению специфическими препаратами и применению средств индивидуальной защиты. Объем и порядок проведения медосмотра определяются действующими нормативными документами.

Все сотрудники, привлекаемые к работам с ПБА III - IV групп, должны проходить периодические медицинские осмотры в соответствии с нормативными документами.

Согласно пункту 2.3.5. СП 1.3.2322-08, объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 2.3.10. СП 1.3.2322-08, при расположении в одном блоке нескольких микробиологических лабораторий общими для них могут быть: блок для работы с инфицированными животными, автоклавные для обеззараживания, моечные, комнаты для приготовления питательных сред и другие вспомогательные помещения.

Пунктом 2.3.31. СП 1.3.2322-08 предусмотрено, что для работы с ПБА должны применяться боксы биологической безопасности II класса.

Все работы в боксах биологической безопасности проводят на поддонах с салфетками, смоченными дезинфицирующим раствором.

Помещения для исследований на кишечные протозоозы и гельминтозы должны быть оборудованы вытяжным шкафом.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 утверждено "Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 1. Положения о лицензировании, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - деятельность).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании, лицензирование деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с пунктом 5. Положения о лицензировании Лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

Пунктом 6. Положения о лицензировании установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки деятельности филиала «Амур-Пиво» ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен» установлены нарушения подпунктов б, в, г, е, з «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317.

ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен» не обеспечено выполнение требований биологической безопасности в ОК и ОК, где осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV групп патогенности.

Выявленные нарушения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с деятельностью отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур - Пиво» ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» (г. Хабаровск), место осуществления деятельности: <...>) и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения и вина Общества подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.04.2018 № 614, актом проверки от 30.03.2018 г. 3 213 и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении подлежащих применению лицензионных требований.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности суду не представлено.

Исходя из указанных обстоятельств, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, либо изменения меры ответственности.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность. Процедуры, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В судебном заседании представителем административного органа заявлено о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности до совершения Обществом необходимых действий, устраняющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Рассматриваемое правонарушение создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с деятельностью отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур - Пиво» ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен», что повлекло временный запрет деятельности данного объекта, согласно протоколу об 02.04.2018 г.

В адрес Общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 30.03.2018 г.

Исходя из абз. 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела, угроза распространения инфекционных заболеваний, связанных с деятельностью отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур - Пиво» не устранена, суд приходит к обоснованности довода Управления о необходимости применения административного наказания в виде приостановления деятельности ООО ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» и его филиала «Амур-Пиво» в отношении конкретного вида деятельности – деятельности объекта отделения лабораторной диагностики отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур-Пиво», где осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV групп патогенности, по адресу: <...>.

Суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и полагает необходимым применить административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица в части конкретного (вышеуказанного) вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом объема мер, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым применения максимального срока приостановления деятельности юридического лица, т.е. девяносто суток, с учетом положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ.

Согласно разъяснения данному в абз. 2 пункта 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Таким образом, срок приостановления рассматриваемого вида деятельности юридического лица, включает в себя срок фактического временного запрета деятельности, примененный согласно протоколу о временном запрете деятельности от 02.04.2017 г.

В абз. 3 и 4 пункта 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех. агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

С учетом изложенного суд указывает на мероприятия, необходимых для обеспечения его исполнения.

В целях исполнения Обществу необходимо прекратить все виды деятельности объекта отделения лабораторной диагностики отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур-Пиво», связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV групп патогенности, по адресу: <...>.

В указанных целях Обществу также необходимо:

- Издать соответствующий приказ о приостановлении деятельности данного объекта.

- Принять необходимые меры к устранению допущенных нарушений.

С учетом необходимости проведения мероприятий по исполнению предписания и устранению выявленных нарушений, а также, поскольку предполагается осуществление работ непосредственно в помещении объекта отделения лабораторной диагностики отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур-Пиво» (ремонт, установка оборудования и др.), суд при наложении административного взыскания в виде приостановления деятельности данного объекта не применяет меры по ограничению доступа в помещение, поскольку в данном случае запрет доступа в помещение не отвечает условиям исполнения предписания Управления и устранению выявленных нарушений.

Судебному приставу исполнителю необходимо:

- Совместно с представителем Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю составить акт, в котором зафиксировать состояние объекта, на дату начала приостановки деятельности и фактическое прекращение деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV групп патогенности на объекте - отделения лабораторной диагностики отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур-Пиво» ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен»

- На период приостановления деятельности периодически проверять исполнение юридическим лицом настоящего решения.

- Осуществлять проверку не реже одного раза в месяц.

В силу части 32.12 КоАП РФ, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 3.12, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные пивоварни Хейнекен», расположенное по адресу: <...> литер «А», зарегистрированное 27.05.2005 г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по г. Санкт-Петербургу за основным государственным регистрационным номером 1027801527467, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок девяносто суток объекта отделения лабораторной диагностики отдела контроля и обеспечения качества филиала «Амур-Пиво», где осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV групп патогенности, по адресу: <...>. (без применения мер по ограничению доступа в помещение).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Зверева А. В.