Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А73-7813/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7813/2019
г. Хабаровск
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 08.07.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 15.07.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе: судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Хабаровске (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 109240, <...> эт.; ком. 2-8;10;12-19;23-28;109-117;119-122;122А; 680003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконными решения от 11.03.2019 № 35 и предписания от 11.03.2019 № 8,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Санита-Сервис», Общество с ограниченной ответственностью «АмурДез», Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции»


При участии:

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.01.2019 № 38-02-11/38-03-33/53;

От Хабаровского УФАС России – не явились;

От ООО «Санита-Сервис» – не явились;

От ООО «АмурДез» – не явились;

От ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» – ФИО3 по приказу от 18.01.2017 №1;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.07.2019 по 08.07.2019.


Предмет спора :

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Хабаровске (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 11.03.2019 № 35 и предписания от 11.03.2019 № 8.

Определением суда от 08.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Санита-Сервис» (далее – ООО «Санита-Сервис»), Общество с ограниченной ответственностью «АмурДез» (далее - ООО «АмурДез»), Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции» (далее - ООО «Дальневосточный центр дезинфекции»).

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Хабаровское УФАС России в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

ООО «Санита-Сервис» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

ООО «АмурДез» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Представитель ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» в судебном заседании требования заявителя поддержал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

12.02.2019 на официальном сайте в сети Интернет vvww.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0822100002819000045 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по дератизации помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Амурской области.

Источник финансирования – федеральный бюджет.

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 105,60 руб.

Заказчик - Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Хабаровске.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 21.02.2019.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 25.02.2019.

Согласно Протоколу от 26.02.2019 подведения итогов электронного аукциона № 0822100002819000045 по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников комиссия заказчика признала заявки ООО «АмурДез» и ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об электронном аукционе. Заявка ООО «Санита-Сервис» признана не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об электронном аукционе, а именно, в связи с тем, что в составе заявки участник закупки не предоставил копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием следующего вида работ (услуг): работы (услуги) по дезинфектологии.

Не согласившись с действиями Заказчика при проведении электронного аукциона, ООО «Санита-Сервис» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой, в которой указало на неправомерное признание заявки ООО «АмурДез» соответствующей требованиям аукционной документации.

По результатам проведенной внеплановой проверки Хабаровским УФАС России принято решение от 11.03.2019 № 35, которым жалоба ООО «Санита-Сервис» на действия заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске при проведении электронного аукциона на оказание услуг по дератизации помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Амурской области (№ 0822100002819000045) признана обоснованной. Аукционная комиссия заказчика признана нарушившей часть 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений.

На основании решения от 11.03.2019 № 35 Хабаровское УФАС России выдало Межрегиональному филиалу Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске предписание от 11.03.2019 № 8 об устранении заказчиком в срок до 11.04.2019 допущенных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем :

1.Аннулирования протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2019 № 0822100002819000045.

2. Повторного рассмотрения вторых частей заявок с учетом замечаний, изложенных в решении от 11.03.2019 № 35.

3. Уведомления Хабаровского УФАС России об исполнении предписания в трехдневный срок после его исполнения.

Несогласие заявителя с решением от 11.03.2019 № 35 и предписанием от 11.03.2019 № 8 антимонопольного органа, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона на оказание услуг по дератизации помещений комиссия заказчика признала заявки участников ООО «АмурДез» и ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона о лицензировании деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 46 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании), включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция -уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей; дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» СП 3.5.1378-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 «Дезинфектология».

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, и должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность».

Таким образом, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и в соответствии с Законом о лицензировании подлежит лицензированию.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344.

Разделом 2 документации об электронном аукционе «Наименование, описание объекта закупки и условия контракта» установлено следующее :

Наименование объекта закупки: оказание услуг по дератизации помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Амурской области.

Место оказания услуги:

675000, <...> (подвал);

675000, <...> (автостоянка на 3 автомобиля);

675000, <...> №1 (1 этаж);

675000, <...> (подвал);

676850, <...>(1 этаж).

График оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2019.

Разделом 13 документации об электронном аукционе «Единые требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона» установлено следующее :

Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены участниками электронного аукциона в подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием следующего вида работ (услуг): работы (услуги) по дезинфектологии (в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), Определением ВС РФ от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344).

Разделом 16 документации об электронном аукционе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено следующее :

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки :

копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием следующего вида работ (услуг): работы (услуги) по дезинфектологии (в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), Определением ВС РФ от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344).

Как следует из материалов дела, ООО «АмурДез» в составе второй части заявки представлена лицензия № ЛО-28-01-001338 от 14.06.2016, выданная Министерством здравоохранения Амурской области на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии (согласно приложению № 1 к лицензии).

В соответствии с приложением № 1 к лицензии ООО «АмурДез» место осуществления лицензируемого вида деятельности : 675000, <...>.

В указанной лицензии отсутствует место осуществления деятельности в г. Белогорск.

Информация о переоформлении лицензии ООО «АмурДез» в целях осуществления деятельности в г. Белогорск отсутствует.

Учитывая, что в составе второй части заявки на участие в закупке ООО «АмурДез» представило лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно приложению № 1 к которой место осуществления лицензируемого вида деятельности определено в г. Благовещенск, в то время как местом оказания услуг в соответствии с аукционной документацией является также г.Белогорск, суд находит правомерными выводы антимонопольного органа о том, что у комиссии заказчика не имелось оснований для признания заявки ООО «АмурДез» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» в составе второй заявки представлена лицензия № ЛО-27-01-002620 от 19.09.2018, выданная Министерством здравоохранения Хабаровского края на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, энтомологии (согласно приложению № 1 к лицензии).

В соответствии с приложением № 1 к лицензии ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» место осуществления лицензируемого вида деятельности: 680007, <...> (29-32)

В лицензии указанного участника отсутствует место осуществления деятельности в г. Благовещенск и в г. Белогорск, информация о переоформлении лицензии в целях осуществления деятельности в г.Благовещенск и г. Белогорск также отсутствует.

Поскольку в составе второй части заявки на участие в закупке ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» представило лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно приложению к которой место осуществления лицензируемого вида деятельности определено в г.Хабаровск, в то время как местом оказания услуг в соответствии с аукционной документацией являлись г.Благовещенск и г.Белогорск, суд также находит правомерными выводы антимонопольного органа о том, что у комиссии заказчика не имелось оснований для признания заявки указанного участника соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, содержащейся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640.

Доводы заявителя о том, что вторые части заявок ООО «АмурДез» и ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» не соответствовали требованиям документации об электронном аукционе, установленных заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем, у комиссии заказчика отсутствовали основания для признания заявок ООО «АмурДез» и ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» несоответствующими требованиям документации об электронном аукционе по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, суд также отклоняет, поскольку переоформление лицензий в целях осуществления медицинской деятельности по иным адресам, указанным в документации об электронном аукционе на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона указанными организациями не было произведено, что исключало признание заявок ООО «АмурДез» и ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права.

При изложенных обстоятельствах, по результатам проведенной внеплановой проверки Хабаровское УФАС России правомерно приняло решение от 11.03.2019 № 35, которым аукционная комиссия заказчика признана нарушившей часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и на основании указанного решения правомерно выдало предписание от 11.03.2019 № 8 об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов Хабаровского УФАС России незаконными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко