Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А78-12201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12201/2021
г. Чита
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 мая 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Артикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании в части незаконным Приказа РСТ Забайкальского края об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 980/л от 23.11.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 15.09.2021, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 30.06.2009 (до перерыва);

от административного органа: ФИО3- представитель по доверенности от 21.01.2022, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 11.03.2009 (до перерыва); ФИО4.- представитель по доверенности от 29.0.2022, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 27.06.2019 (после перерыва).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Артикс" (далее – заявитель, общество, ООО «Артикс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, РСТ по Забайкальскому краю) о признании в части незаконным Приказа РСТ Забайкальского края об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 980/л от 23.11.2021.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя заявленные требования в ходе судебного заседания поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 46 Постановления Пленума Верховного суда РФ №46 от 23.12.2021, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 00 мин., 20.04.2022 и до 16 час. 00 мин., 26.04.2022, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Артикс" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела установлено следующее, ООО «Артикс» 19.10.2021 обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением (л.д.71-72) о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 25.12.2020 № 75РПО0000521, срок действия до 24.12.2022, с целью включения в лицензию нового объекта, расположенного по адресу: <...>

В результате проверки РСТ заявленного объекта был составлен Акт № 933 от 23.11.2021 (л.д.43-44), в котором отражены несоответствия торгового объекта как лицензионным требованиям (п.4 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ), так и минимальным требованиям, предъявляемым к предприятиям общественного питания различных типов, изложенных в приложении Б к Межгосударственному стандарту ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» от 22.11.2013.

На основании указанного акта РСТ Забайкальского края был издан приказ от 23.11.2021 № 980/л об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Артикс» (л.д.42).

Ссылаясь на незаконность приказа от 23.11.2021 № 980/л и нарушение прав и законных интересов заявителя указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), согласно статьи 18 которого розничная продажа алкогольной продукции отнесена к числу лицензируемых видов деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок выдачи и переоформления лицензий, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, регламентирован статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, переоформление лицензии осуществляется после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

РСТ Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ), Положением о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196 осуществляет предоставление государственной услуги «Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции».

Предметом внеплановой выездной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, а также соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии, лицензиатом при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции или розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что в полномочия РСТ Забайкальского края входят вопросы рассмотрения заявлений о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с изменением места нахождения обособленного подразделения.

Согласно пункту 3.3.4. Административного регламента Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края по предоставлению государственной услуги «Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции», утвержденного приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 554-НПА (далее - Административный регламент) в отношении заявителя, представившего заявление о предоставлении государственной услуги проводится внеплановые документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Согласно пункту 3.3.6. Административного регламента уведомление о проведении проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа руководителя РСТ Забайкальского края.

Согласно пункту 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Поданное заявление о переоформлении лицензии является поводом для документарной и (или) внеплановой выездной проверки заявителя в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям.

По результатам рассмотрения заявления лицензирующим органом принимается решение о переоформлении лицензии или об отказе в переоформлении в сроки, которые не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче, то есть в течение 30 дней со дня получения от заявителя документов, представляемых для переоформления соответствующей лицензии (пункты 7 и 16 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

В связи с подачей обществом заявления РСТ Забайкальского края 20.10.2021 был издан приказ № 925 о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.10-11), направленный ООО «Артикс», посредством электронной почты (л.д.69).

Как пояснил представитель административного органа, специалистом в наименовании приказа ошибочно было указано о проведении документарной проверки, вместе с тем фактически проводилась проверка выездная.

О чем в частности свидетельствует приказ №961/л от 17.11.2021 о продлении срока рассмотрения заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Артикс» (л.д.57), который также был направлен посредством электронной почты (л.д.41), а также телефонограммы от 19.11.2021 и 22.11.2021 об уведомлении директора общества о проведении проверки.

При проведении обследования объекта общественного питания 22.11.2021, службой были выявлены следующие нарушения (акт №933 от 23.11.2021, л.д.43-44), которые в том числе легли в основу оспариваемого отказа:

1. выявление в представленных документах недостоверной,искаженной, а также неполной информации, в части заявленного торгового объекта расположенного по адресу: Российская Федерация, Забайкальскийкрай, <...>, организацияобщественного питания (бар). Так как, при проведении проверочных мероприятийустановлено, что по заявленному ООО «Артикс» адресу расположен магазин, что является нарушением абзаца 1 пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

2. несоответствие торгового объекта минимальным требованиям,предъявляемым к предприятиям (объектам) общественного питанияразличных типов, изложенным в приложении Б к Межгосударственномустандарту ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятияобщественного питания. Классификация и общие требования», введенным вдействие приказом Федерального агентства по техническому регулированиюи метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст., а именно:

1.1отсутствие отдельного служебного входа для персонала;

1.2отсутствие вешалки в зале или вестибюле (холле);

1.3отсутствие туалетной комнаты;

1.4отсутствие оборудования для туалетов: туалетные кабины, умывальник с зеркалом, электророзетка, туалетная бумага, мыло или диспансер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце крючки для одежды, корзина для мусора.

При этом основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены в пункте 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным, в том числе в статье 16 данного Закона.

Так, в соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Вместе с тем, при проведении проверки лицензирующим органом выявлено, что в заявленном торговом объекте, расположенном по адресу <...> отсутствует зал обслуживания посетителей, так как указанный объект осуществляет деятельность в качестве магазина, что подтверждается фототаблицей к акту проверки (л.д.50) и по сути не опровергалось заявителем в ходе судебных заседаний.

Ссылка заявителя о неверном указании лицензирующим органом оснований для отказа в части несоответствия заявленного объекта минимальным требованиям,предъявляемым к предприятиям (объектам) общественного питанияразличных типов, изложенным в приложении Б к Межгосударственномустандарту ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания подлежит отклонинию.

Как следует из материалов дела, обществом подано заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В числе мест осуществления лицензируемого вида деятельности указан "БАР" (л.д.71-72).

Соответственно, на заявителя в полной мере распространяются установленные законодательством требования.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены ГОСТ 30389-2013, распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Определение бара дано в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013 - это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов приведены в Приложении "Б" к указанному ГОСТу, в числе которых бар, как и иные объекты общественного питания (ресторан, кафе, столовая, кафетерий, буфет), должен быть оборудован туалетом.

В соответствии с названной таблицей бар, должен иметь вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала, туалетные комнаты. Вешалки в зале или вестибюле (холле). Оборудование туалетов должно иметь туалетные кабины, умывальник с зеркалом, электророзетку, туалетную бумагу, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзину для мусора.

Необходимо отметить, что оказание услуг общественного питания обусловливает повышенные санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей.

В Постановлении от 20.07.2016 N 46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТа, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

В рассматриваемом случае суд полагает, что уполномоченным органом обоснованно указаны нарушения ГОСТа 30389-2013, что в совокупности указывает на обоснованность вынесенного РСТ Забайкальского края приказа об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Аналогичная правовая позиция, о необходимости применения ГОСТ 30389-2013, по данной категории дел применена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 N 17АП-9047/2021-АК по делу N А60-9341/2021, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 N 10АП-2991/2022 по делу N А41-47119/2021.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу, о наличии, предусмотренных Законом N 171-ФЗ, оснований для отказа лицензирующим органом ООО "Артикс" в переоформлении лицензии, в связи с чем оспариваемый приказ является законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО «Артикс» следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Артикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



СудьяЮ.В. Судакова