Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А40-249459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-249459/19-93-2036
3 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 3 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ЗАО Фирма "Реконструкция" (111123, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ЭЛЕКТРОДНЫЙ, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо Департамент городского имущества города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 08.07.2019 №77-0-1-71/3148/2019 в осуществлении государственного кадастрового учета

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 15.10.2019 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 30.12.2019 №Д-21/2019 (диплом), ФИО4 дов. от 30.12.2019 №Д-32/2019 (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО Фирма "Реконструкция" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по г. Москве от 08.07.2019 №77-0-1-71/3148/2019 в осуществлении государственного кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что указание Заинтересованным лицом на несоответствие в формате наименования файла, представленного в электронном виде в качестве приложения, не имеет под собой правовых оснований в виде ссылки на требования Закона или вышеуказанною Приказа Минэкономразвития России.

Управлением Росреестра по Москве представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, считая, что вынесенное решение законно и не нарушает права заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Департамент городского имущества города Москвы, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в 2018 году ЗАО Фирма «Реконструкция» (заявитель) получило Схему расположения земельного участка, для формирования земельного участка под зданием в собственности общества. Для получения схемы общество обратилось в ДГИ г. Москвы, обжаловать в Арбитражном суде незаконный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (дело № А40-169249/2017), добиваться исполнения судебного решения (не исполнялось ДГИ вплоть до обжалования в 2018 г. Департаментом судебных решений в суде кассационной инстанции).

На основании данной схемы Обществом был заказан межевой план, который был подготовлен кадастровым инженером во втором полугодии 2018 года. Межевой план с приложениями и сопроводительным письмом был передан в ДГИ г. Москвы, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» именно он является надлежащим лицом при подаче заявления о государственном кадастровом учете.

По заявлению Общества о государственном кадастровом учете от 01.04.2019 г. Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 08.04.2019 г. (письмо ДГИ от 15.04.2019 г.). Обществом и кадастровым инженером проведены консультации со специалистами Управления Росреестра по причинам приостановки и путям их устранения. Обществом подано заявление с исправленным межевым планом (письмо в ДГИ от 27.05.2019). Письмом в адрес кадастрового инженера был получен ответ об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета (письмо от 11.06.2019).

Уведомлением от 08.07.2019 г. № 77-0-1-71/3148/2019 Заявитель был извещен о принятии решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В качестве оснований для отказа указано на неустранение Заявителем причин, препятствующих осуществлению учета, а именно:

1) В соответствии с требованиями к подготовке электронного документа, утвержденного Приказом Росреестра от 11.06.2015 г. № П/289 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготавливаемая в форме электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив (пакет). Имя пакета, в который упакована схема РЗУ на КПТ, не соответствует требованиям.

2) В результате автоматической проверки выявлена топологическая некорректность уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005025:50, наложение частей сложного полигона.

Считая вышеуказанный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета согласно п. 7 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) явится то, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.22 Закона установлены требования к межевому плану, исходя из п. 13 ст.22 Закона форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Данные Требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"

Указание Заинтересованным лицом на несоответствие в формате наименования файла, представленного в электронном виде в качестве приложения, не имеет под собой правовых оснований в виде ссылки на требования Закона или вышеуказанною Приказа Минэкономразвития России. Управление Росреестра по г. Москве ссылается на Приказ Росреестра от 11.06.2015 г. № 11/289, который не является нормативно-правовым актом, поскольку не был зарегистрирован в Минюсте РФ и опубликован. Таким образом, его требования не обязательны для исполнения заявителями. Данный документ регулирует межведомственное взаимодействие между Департаментом городского имущества г. Москвы и Росреестром.

Департаментом городского имущества г. Москвы был представлен файл в формате zip-архива. Данный файл был представлен посредством Портала государственных услуг (MOS.RU) в ответ на заявление Общества о предоставлении дубликата. Файл подписан электронной цифровой подписью и поэтому его изменение в принципе не возможно. Таким образом, Общество не могло исправить данный документ, не несет ответственности за его формирование.

Относительно топологической некорректности уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005025:50, наложение частей сложною полигона, следует отметить, что основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета является согласно п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона то, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако, в соответствии с приказом Минэкономразвития № 518 от 17.08.2012 г. «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка...» установлены в приложениях к требованиям значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков. В частности, для земельных участков из земель населенных пунктов, к которым отнесен вышеуказанный ЗУ, установлена средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки не более 0.1 м., т.е. 10 см.

Следовательно, заинтересованным лицом должны быть представлены доказательства, что при определении автоматическим образом топологической некорректности были проверены и учтены данные значения погрешности.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении предусмотрен частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 №921 (далее - Требования).

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу пункта 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные» указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим Требованиям, согласно которому для земельных участков, отнесенные к землям населенных пунктов составляет 0,10.

В соответствии с указанными требованиями, и используя указанные в межевом плане средства измерения, кадастровым инженером установлено местоположение границ уточняемого земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ и, исходя из сведений, содержащихся в указанных выше и в разделе «Исходные данные» документах, подтверждающих право на земельный участок.

Согласно пункту 13 Требований раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков, в отношении которых осуществляются кадастровые работы;

2) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета образованных земельных участков или государственного кадастрового учета в связи изменением основных сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках;

3) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка;

4) в иных случаях, в том числе если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

Из представленного в материалы дела межевого плана следует, что в нем имеются текстовая и графическая части, в графической части выполнены схемы геодезических построений, месторасположения земельного участка, чертеж участка и его частей.

В текстовой части содержатся исходные данные о земельном участке (свидетельство о праве собственности на землю), сведения о геодезической основе, средствах измерений, а также сведения о том, в отношении чего выполнены уточнения (площади и координаты границ).

В межевом плане имеется акт согласования местоположения границы земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

В соответствии с частью 3 статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Какие-либо претензии и споры относительно границ спорного земельного участка отсутствуют.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, заявителем в данном вопросе являлся Департамент городского имущества города Москвы. Но кадастровый учет образуемого участка имел единственную цель: обращение ЗАО Фирма «Реконструкция» с дальнейшим заявлением о предоставлении данного участка в аренду под эксплуатацию строения 4 в собственности заявителя.

Заявитель является лицом, имеющим преимущественное право на предоставление права аренды на образуемый участок в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Росреестра по г. Москве от 08.07.2019 №77-0-1-71/3148/2019 в осуществлении государственного кадастрового учета, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по г. Москве от 08.07.2019 №77-0-1-71/3148/2019 в осуществлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законном порядке.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества Фирма "Реконструкция" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков