Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А60-39181/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39181/2018
30 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-39181/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-Логистик" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Портал СИД»

о признании незаконным и не соответствующим Земельному кодексу бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное в письме от 25.06.2010 № АР-7232/07, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка в 30-и дневный срок с момента подачи заявления; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области принять решение об утверждении схемы образовании земельных участков из земельного участка с кадастровым номерами 66:41:0614015:1360 путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 08.07.2016.

от заинтересованного лица: представитель не явился.

от третьего лица: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Строй-Логистик" обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с требованием о признании незаконным и не соответствующим Земельному кодексу бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное в письме от 25.06.2010 № АР-7232/07, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка в 30-и дневный срок с момента подачи заявления; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области принять решение об утверждении схемы образовании земельных участков из земельного участка с кадастровым номерами 66:41:0614015:1360 путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением от 16.07.2018 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

31.08.2018 от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области посредством сервиса «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление.

Суд привлек к участию в дело ООО «Портал СИД» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 12.09.2018 судебное заседание назначено на 23 октября 2018 г. 12 час. 15 мин.

Заявитель приобщил к материалам дела возражения на отзыв.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия заинтересованного лица и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя арбитражный суд

установил:

Из материалов дела следует, что ООО «Логистик-строй» и ООО «Портал СИД» являются соарендаторами земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1360 площадью 200000 кв.м с местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург, для размещения производственных зданий на основании договора аренды № АЗФ-312/0820 от 25.06.2014 года.

21.02.2018 года исх.№ ИС-2252 (вх. № 4629 от 06.03.2018) ООО «Логистик-Строй и ООО «Портал СИД» обратились с совместным письмом в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с целью его рационального использования.

06.04.2018 года письмом № АР -3499/07 ТУ Росимущества в Свердловской области направило ООО «Логистик-Строй и ООО «Портал СИД» замечания на представленную схему.

После устранения указанных недостатков и замечаний ООО «Логистик-Строй и ООО «Портал СИД» направлена измененная схема в ТУ Росимущества в Свердловской области за исх. № 2404 от 28.05.2018 г. (вх. 11137 от 29.05.2018)

Управление письмом от 25.06.2018 № АР-7232/07 сообщило обществу о том, что вышеуказанный земельный участок по площади более 10 Га и для принятия решения об утверждении схемы раздела необходимо получение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем заявление с материалами направлены в ФАУГИ.

По состоянию на 09 июля 2018 года (на дату подачи заявления) решение по утверждению схемы раздела земельного участка не принято, сведений о получении Поручения ФАУГИ или об его отсутствии также нет.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2. ст. 11.3. образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Проект межевания на данный земельный участок отсутствует.

Согласно п. 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К заявлению ООО "Строй-Логистик" были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в бумажном и электронном виде. Права на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке, поэтому копии правоустанавливающих документов не прикладывались.

Таким образом, в соответствии с требованиями Земельного законодательства уполномоченный орган - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области должно было в срок до 29.06.2018 утвердить схему направленную заявителем, либо отказать в утверждении с указанием причины отказа, факт того что Территориальное управление направило заявление в ФАУГИ не может служить основанием для непринятия решения в установленный законом срок.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК РФ), от имени которой в силу п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является территориальным органом Росимущества, который осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Свердловской области.

Учитывая изложенное, именно ТУ Росимущества в Свердловской области наделено полномочиями собственников земельных участков, и правом на принятие решения об разделе земельных участков находящихся в собственности РФ на территории Свердловской области. Отсутствие поручения Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием для принятия решения по разделу земельных участков.

Доводы заинтересованного лица, судом рассмотрены и отклонены.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК РФ), от имени которой в силу п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является территориальным органом Росимущества, который осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Свердловской области.

Учитывая изложенное, именно ТУ Росимущества в Свердловской области наделено полномочиями собственников земельных участков, и правом на принятие решения об разделе земельных участков находящихся в собственности РФ на территории Свердловской области.

Как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.07.2018 N 29-П арбитражным судом оценка нормативного правового акта на предмет его соответствия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 120, часть 2, Конституции Российской Федерации и часть 2 статьи 13 АПК Российской Федерации) не только выступает частью процедуры выбора подлежащих применению норм права, с необходимостью присущей принятию любого судебного решения, но и служит еще одним способом защиты нарушенных прав (абзац тринадцатый статьи 12 ГК Российской Федерации), имеющим процессуально-правовое содержание.

При этом праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации).

Таким образом, требования Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, (подзаконным актом) никак не могут изменить сроки для принятия решения предусмотренные п. 7 статьи 11.4 ЗК РФ, риск не получения поручения Росимущества к установленному сроку лежит на заинтересованном лице.

Согласно п. 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

06.03.2018 года заявитель первоначально обратился в заинтересованному лицу, повторное заявление было подано 29.05.2018, следовательно, в срок до 29.06.2018 должно было быть принято одно из двух решений предусмотренных п.7. ст. 11.4. ЗК РФ.

При этом и на дату подачи иска 09.07.2018 и на сегодняшний момент ни одно из решений не принято, следовательно, данный факт свидетельствует о бездействии со стороны ТУ Росимущества в Свердловской области.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное в письме от 25.06.2010 № АР-7232/07, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка в 30-дневный срок с момента подачи заявления.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области принять решение об утверждении схемы образовании земельных участков из земельного участка с кадастровым номерами 66:41:0614015:1360 путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строй - Логистик" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Г. Италмасова