Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А69-650/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-650/2021
г. Кызыл
23 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Ондару Ачыты Болат-ооловичу (ОГРНИП 316171900062582, ИНН <***>, адрес проживания: 667000, <...> «а» кв. 42)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 3000 рублей,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.02.2021.

от ответчика: не явились,

установил:

Государственное учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ондару Ачыты Болат-ооловичу (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 3000 рублей.

.
Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель пенсионного фонда поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Отзыв не представил.

Определение Арбитражного суда Республики Тыва от 18.03.2021, направленное по адресу: <...>, возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения.

В силу части 1 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; при неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии частью 1 статьи 123, части 4 статьи 137, частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Индивидуальный предприниматель Ондар Ачыты Болат-оолович зарегистрирован 19.11.2020 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 316171900062582, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, предпринимателем 06.03.2020 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь месяц 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, также 05.10.2020 по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь, июль, август месяцы 2020 года в отношении 1 застрахованного лица за каждый месяц.

По факту нарушения Пенсионным фондом составлены акты камеральной проверки № 018S18200000882 от 31.03.2020, № 018S18200001963 - № 018S18200001967 от 12.10.2020, в которых зафиксированы правонарушения, допущенные ответчиком в виде непредставления в установленные сроки, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страховании.

Уведомлениями от 31.03.2020 и от 13.10.2020 о времени и месте рассмотрения материалов вышеуказанных актов Пенсионным фондом назначено рассмотрение материалов на 18.05.2020 и 11.11.2020 на 10 час. 00 мин. по адресу: 667000, <...>.

Решениями № 018S19200000920 от 18.05.2020, № 018S19200002029 - № 018S19200002033 от 11.11.2020 ответчик привлечен к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 3000 рублей.

Требованиями от 10.06.2020 № 018S01200000879, от 01.12.2020 № 018S01200001927 - № 018S01200001931 Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа в общей сумме 3000 рублей, в срок до 22.06.2020 и до 21.12.2020.

Ненадлежащее исполнение ответчиком требований к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Пенсионного фонда обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку ответчик зарегистрирован в качестве страхователя ГУ – Управлении Пенсионного фонда, заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статьи 5, 8.1, 16 Закона N 27-ФЗ).

Статьями 9, 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, заявителем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ("исх") за январь месяц 2020 года были представлены 06.03.2020, то есть за пределами установленного срока, что свидетельствует о нарушении страхователем срока, установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, Пенсионный фонд правомерно квалифицировал правонарушение, как непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Указанное бездействие ответчика образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, о наличии вины свидетельствует тот факт, что привлекаемое к ответственности лицо не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной законом.

Оценивая указанные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что со стороны ответчика не были совершены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение обязанностей страхователя по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда.

Размер штрафных санкций за несвоевременное представление сведений на одного работника по форме СЗВ-М за январь месяц 2020 года в размере (1x500) 500 рублей рассчитан пенсионным фондом правильно.

В части СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август месяцы 2020 года в дополняющей форме суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Управлением проверки правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении предпринимателя, был установлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: 05.10.2020 ответчиком представлены сведения СЗВ-М «дополняющей» формы за апрель, май, июнь, июль, август месяцы 2020 года в отношении 1 застрахованного лица за каждый месяц.

Представитель пенсионного фонда в ходе судебного разбирательства и в заявлении указывает на абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н в соответствии с которым в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н), отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Таким образом, на момент предоставления страхователем дополняющих сведений действовала Инструкция № 211н.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае 05.10.2020, то есть на момент предоставления страхователем дополняющих сведений действовала Инструкция N 211н, то к спорным правоотношениям подлежат применению указанная инструкция.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27- ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года N 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август месяцы 2020 года, до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта и таким правом в силу положений Закона N 27-ФЗ он наделен.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, считает, что пенсионным фондом не доказано наличие законных оснований для привлечения общества к ответственности, поскольку не доказана совокупность всех элементов состава вменяемого правонарушения, в том числе, вина страхователя.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Правовая позиция по вопросу предоставления страхователем в пенсионный фонд уточненных, исправленных сведений изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года N 303-КГ18-99, от 01.02.2018 N 306-КГ17- 21843 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.

Таким образом, у Пенсионного фонда в данном случае отсутствовали правовые основания для применения в отношении предпринимателя санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда отсутствуют, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений за апрель, май, июнь, июль, август месяцы 2020 года, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части следует отказать.

При таких обстоятельствах требования Управления Пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию со страхователя в доход федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии со статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика и составляет 2000 рублей. Вместе с тем суд считает возможным снизить размер госпошлины до 500 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170-176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Государственного учреждения – Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ондара Ачыты Болат-ооловича (ОГРНИП 316171900062582, ИНН <***>, адрес проживания: 667000, <...> «а» кв. 42) в пользу Государственного учреждения – Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>) финансовые санкции за непредставление установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ондара Ачыты Болат-ооловича (ОГРНИП 316171900062582, ИНН <***>, адрес проживания: 667000, <...> «а» кв. 42) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 500 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Калбак