Решение от 27 января 2022 г. по делу № А07-25328/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25328/20
г. Уфа
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 27.01.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО СК «Сальвия» (ИНН <***>, ОРГН 1170280082686)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН <***>)

ООО «Модуль-М»

о признании незаконными решения и предписания от 01.09.2020 №ТО002/06/105-2317/2020,

при участии в заседании: по протоколу,

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.01.2022 №22;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Сальвия» с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 01.09.2020 №ТО002/06/105-2317/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 08.07.2020 года на сайте Единой информационной системы размещено извещение об осуществлении закупки №0101500000320001081 «Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ, по объекту «Строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне «Кузнецовский Затон» в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»».

Начальная (максимальная) цена контракта – 198 023 798,48 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.08.2020 №0101500000320001081-3-2, заявки ООО «Корунд», ООО Строительная компания «Сальвия» признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Модуль-М» на действия (бездействие) комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при проведении электронного аукциона №0101500000320001081.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 01.09.2020 №ТО002/06/105-2317/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «Модуль-М» признана обоснованной.

В действиях аукционной комиссии установлены нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ.

В п.4 решения указано о передаче материалов дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 5 решения уполномоченному органу вменено в обязанность обеспечить явку членов аукционной комиссии с документами, удостоверяющими личность, а также документами, подтверждающими полномочия членов комиссии по рассмотрению заявок по аукциону, письменным объяснениям по обстоятельствам дела, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>, каб.527, с объяснением по факту выявленного нарушения.

Управлением также выдано предписание от 01.09.2020 №ТО002/06/105-2317/2020, согласно которому предписано:

Аукционной комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике отменить протокол подведения итого электронного аукциона от 14.08.2020 №0101500000320001081-3-2, составленный в ходе проведения электронного аукциона №0101500000320001081.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания, отменить вышеуказанный протокол.

Аукционной комиссии рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 01.09.2020 № ТО002/06/105-2317/2020.

Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией настоящего предписания.

Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, Уполномоченному органу продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 01.09.2020 № ТО002/06/105-2317/2020.

ООО СК «Сальвия» с решением и предписанием от 01.09.2020 №ТО002/06/105-2317/2020 не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.4, л.д.102-110).

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что одним из принципов размещения заказа является принцип открытости и прозрачности, в соответствии с которым, информация, предусмотренная этим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 этого Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч.7 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч.7).

В соответствии с ч.3 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с п.19.3 Раздела №2 «Общие сведения» документации об электронном аукционе к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию, установленному частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ или копии этих документов (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015):

наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.08.2020 №0101500000320001081-3-2, заявка ООО Строительная компания «Сальвия» признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно ч.12 ст.24.2 Федерального закона №44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 указанного Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 данного Федерального закона.

В силу ч.8.2 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 данного Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Из материалов дела следует, что участник электронного аукциона ООО «Строительная компания «Сальвия» в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ представлены, в том числе:

договор генерального строительного подряда от 09.01.2017 № 053/2017 между ООО «Сальвия» (ИНН <***>) и ООО «Сити-Строй» (Генподрядчик);

договор генерального строительного подряда от 01.07.2017 № 105/2017 между ООО «Сальвия» (ИНН <***>) и ООО «Сити-Строй» (Генподрядчик) на строительство по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул.Строителей, 31, в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан; акты выполненных работ; дополнительное соглашение от 27.10.2017 №1 к договору генерального строительного подряда от 01.07.2017 №105/2017, дополнительное соглашение от 29.06.2019 №2 к договору генерального строительного подряда от 01.07.2017 №105/2017; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.11.2019 №02-RU 03303000-54-20198; справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 на общую сумму 292 958 344,19 руб.

Заказчиком производства работ по договору являлось ООО «Сальвия» (ИНН <***>, дата регистрации 27.08.2004)

Довод Управления о том, что ООО «Сальвия» прекратило свою деятельность 31.10.2017, в связи с чем, представленный договор не мог быть заключен с ООО «Специализированный застройщик «Сальвия», судом отклоняется в силу следующего.

Заказчиком объекта строительства «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул.Строителей, 31» является ООО «Сальвия» (ИНН <***>, дата регистрации и создания юридического лица 27.08.2004), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Впоследствии ООО «Сальвия» переименовано в ООО Специализированный застройщик «Сальвия», что подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридическим лиц, дата внесения записи 13.09.2018.

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору от 01.01.2018, заключенным между ООО «Сити-Строй» и ООО «Строительная компания «Сальвия», генеральным подрядчиком по договору стало ООО «Строительная компания «Сальвия» (ИНН <***>, дата регистрации 18.12.2017).

Цена договора составляет 308 345 438,36 руб. Общая суммы выполненных работ согласно справкам КС-3 в текущих ценах составляет 292 958 344,19 руб.

Все работы на объекте строительства выполнены ООО СК «Сальвия».

Таким образом, ООО «СК «Сальвия» были исполнены требования Постановления №99.

Аналогичные выводы были сделаны при рассмотрении дела №А07-27248/20, в рассмотрении которого участвовали те же лица (тот же аукцион).

При этом ООО «Сальвия» (ИНН <***>), прекратившее свою деятельность 31.10.2017, не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу (в аукционе участия не принимало).

С учетом изложенного, заявка ООО «Строительная компания «Сальвия» соответствует аукционной документации. В связи с чем, в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО СК «Сальвия» (ИНН <***>, ОРГН 1170280082686) удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписания от 01.09.2020 №ТО002/06/105-2317/2020,Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников