Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А41-69069/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69069/19
09 декабря 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019 года

Полный текст решения изготовлен 09.12. 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Башмачок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 141018, Московская область, городской округ Мытищи, <...>)

к Администрации городского округа Мытищи (ИНН <***>, ОГРН <***>, 141008, Московская область, городской округ Мытищи, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка 50:12:0100907:2891,


При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Башмачок» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Мытищи (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным Решение Администрации городского округа Мытищи от 25.04.2019г. №7830 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

2) Возложить на Администрацию городского округа Мытищи обязанность по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100907:2891, площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: <...> соответствии с межевым планом, составленным 12.03.2019г. кадастровым инженером ООО «Земсервис» ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил возражение на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Башмачок» обратилось в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации городского округа Мытищи от 25.04.2019г. №7830 в предоставлении соответствующей муниципальной услуги отказано.

Считая отказ Администрации городского округа Мытищи незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, осуществляется на основании заявления о внесении сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования, и карты-плана территории.

В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, ООО «Башмачок» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100907:2891, площадью 630 кв.м., расположенного по адресу:Московскаяобласть, <...>, на основании соответствующего договора аренды №1260, заключенного с Администрацией Мытищинского района 13.10.1997г. сроком действия до 01.09.2046 г.

В отношении указанного земельного участка осуществлён государственный кадастровый учёт, при этом границы данного участка в установленном законом порядке до настоящего времени не уточнены.

ООО «Башмачок» обратилось в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации городского округа Мытищи от 25.04.2019г. №7830 в предоставлении соответствующей муниципальной услуги отказано по следующим основаниям:

- Местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен акт согласования, определено с нарушениями прав и законных интересов Муниципального образования;

- Установление границ земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ.

В оспариваемом решении также указано, что рассматриваемый земельный участок, расположен в красных линиях ул. Терешковой и Новомытищинского проспекта.

Заявитель также указал, что для уточнения местоположения границ земельного участка, ООО «Башмачок» обратилось к кадастровому инженеру ООО «Земсервис» ФИО2 за составлением межевого плана.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, границы участка с кадастровым номером 50:12:0100907:2891 определены исходя из договора аренды Смежные земельные участки, местоположение которых следует уточнять при межевании, отсутствуют.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п.4 ст.2).

Порядок согласования границ установлен Постановлением администрации городского округа Мытищи МО от 19.07.2018 N 2951 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" и признании утратившим силу постановления администрации городского округа Мытищи Московской области от 02.04.2018 N 1217 "Об утверждении временного порядка предоставления муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена".

Отказывая в согласовании границ земельного участка Администрация указала пункт 13.1.4. Местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен акт согласования, определено с нарушением прав и законных интересов муниципального образования, а также пункт 13.1.7. Установление границ земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ.

Как установлено материалами дела, границы земельного участка в предложенных истцом координатах налагаются на земли общего пользования, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, а именно - на внутридворовой проезд к жилым домам и внутридворовую территорию, что противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частично земельный участок, в отношении которого заявителем подготовлен акт согласования границ, расположен в границах красных линий улицы Терешковой и Новомытищинского проспекта, разработанных Институтом Генерального плана г.Москвы, аналитически рассчитанных Мосгоргеотрестом и нанесенных на планшеты по состоянию на 11.02.1988 г. в соответствии с документами действовавшими на момент их расчета и закрепляют исторически сложившую систему улично-дорожной сети.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Администрацией в материалы дела представлен фрагмент генерального плана, а также фрагмент правил землепользования и застройки городского округа Мытищи, согласно которым представленные для согласования границы земельного участка частично налагаются на границы красных линий.

В силу ч. 1 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» При выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Если местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов городского округа Мытищи, то данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п.13.1.4, п.13.1.7, административного регламента.

Поскольку, границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100907:2891 площадью 630 кв.м., о согласовании местоположения которых заявлено ООО «Башмачок», определены без учета документации по планировке территории, в результате чего часть спорного земельного участка в предложенных координатах располагается на землях общего пользования, отказ в согласовании границ является законным.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В.Гринева.