Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А07-583/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-583/2022
г. Уфа
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «БашРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене Предписания № 21-261-006 от 20.09.2021г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


ООО «БашРТС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (далее – Госкомитет, Заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене Предписания № 21-261-006 от 20.09.2021г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 24.08.2021 № 24.08.2021г. и 20.09.2021г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «БашРТС».

По результатам проверки составлен акт № 21-3181-261 от 20.04.2021, на основании которого выдано предписание № 21-261-006 от 20.09.2021г.

ООО «БашРТС» в качестве меры по устранению выявленных нарушений предписано в срок до 30.12.2021 устранить выявленные нарушения:

- произвести корректировку (уменьшение) размера платы по услуге «отопление» за период с мая по декабрь 2019 год на общую сумму - 211 640,37 руб. (с учетом перерасчета (возврата) в связи с изменением площади НП в вышеуказанном МКД) в соответствии с требованиями п.3(2) Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 354, полученный результат корректировки размера платы за отопление отразить в платежных документах предъявляемых к оплате за отопление;

- применять уточненные достоверные сведения по общей площади жилых и нежилых помещений, мест общего пользования при определении размера платы за услугу «отопление», предоставляемые ООО «БашРТС» по лицевым счетам жилых/нежилых помещений МКД № 41 по ул. Степана Халтурина г. Уфы собственникам помещений указанного МКД, в целях корректного определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам (нанимателям) помещений указанного МКД.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 24.08.2021 № 24.08.2021г. и 20.09.2021г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «БашРТС».

По результатам проверки составлен акт № 21-3181-261 от 20.04.2021, на основании которого выдано предписание № 21-261-006 от 20.09.2021г.

ООО «БашРТС» в качестве меры по устранению выявленных нарушений предписано в срок до 30.12.2021 устранить выявленные нарушения:

- произвести корректировку (уменьшение) размера платы по услуге «отопление» за период с мая по декабрь 2019 год на общую сумму - 211 640,37 руб. (с учетом перерасчета (возврата) в связи с изменением площади НП в вышеуказанном МКД) в соответствии с требованиями п.3(2) Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 354, полученный результат корректировки размера платы за отопление отразить в платежных документах предъявляемых к оплате за отопление;

- применять уточненные достоверные сведения по общей площади жилых и нежилых помещений, мест общего пользования при определении размера платы за услугу «отопление», предоставляемые ООО «БашРТС» по лицевым счетам жилых/нежилых помещений МКД № 41 по ул. Степана Халтурина г. Уфы собственникам помещений указанного МКД, в целях корректного определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам (нанимателям) помещений указанного МКД.

В соответствии с п. 3.2 Правил № 354 корректировка размера платы по услуге отопление производится в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

Нормами действующего законодательства иной период проведения корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены.

Как указывает Госкомитет, из письма ООО «БашРТС», представленного в ходе проведения проверки следует, что многоквартирный жилой дом 41 по ул. Ст. Халтурина г. Уфа перешел на прямые договора с ООО «БашРТС»

Таким образом, ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» осуществляется деятельность по предоставлению коммунальной услуги «отопление» на индивидуальное потребление по жилому дому.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (п. 1 Правил).

Согласно абз. 7 п. 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Пунктом 8 Правил предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил, то есть как управляющая, так и ресурсоснабжающая организации.

Для собственников помещений в многоквартирном доме заявитель является исполнителем коммунальных услуг по предоставлению коммунальной услуги отопление (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги), который ведет лицевые счета потребителей для оплаты услуги отопление и производит начисление платы, формирует платежные документы, принимает оплату.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Абонент обязан оплатить фактически принятое количество энергии (пункт 1 статьи 539, пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Общий порядок организации коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя урегулирован в статье 19 Закона о теплоснабжении, а также в статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Из указанных норм следует, что законодатель отдает безусловный приоритет учетному способу определения объема поставленных энергоресурсов, основанному их измерении приборами учета. Расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, при нарушении сроков представления показаний приборов учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении, постановление Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя").

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрически к энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату коммунальные услуги.

Согласно п. 1 ст. 157 ЖК Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Как указывает заявитель, в платежных документах за декабрь 2019 г. по МКД № 41 ул. Степана Халтурина проведена корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление», определенная исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за 2019 год, а именно за год в котором произошло изменение способа оплаты, согласно ф.6.1. п.42.2 Правил № 354 (период 01.05.2019г. - 31.08.2019г.) по лицевым счетам физических лиц на сумму -432 518,30 руб.

В мае ООО «БашРТС» был произведен пересчёт платы за коммунальную услугу «Отопление» с 01.05.2019 по 31.01.2021г. в связи с изменением в феврале 2021 г. была площади нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Как указывает Общество, сумма корректировки 2019г., произведенная в декабре 2019 г., была сторнирована (432 518,30 руб.), сумма перерасчета по лицевым счетам физических лиц по вышеуказанному МКД составила: - 449 872,37 руб./, в т.ч за период 01.05.2019г. - 31.08.2019г. - 450 631,84 руб. таким образом в платежном документе за май 2021 г. отразилась сумма перерасчета 432 518,30 руб. + (- 449 872,37 руб.) = -17 354,07 руб.

Таким образом, на момент проведения Госкомитетом проверки корректировка обществом размера платы по услуге «отопление» за период с мая по декабрь 2019 год уже была произведена, полученный результат корректировки размера платы за отопление был отражен в платежных документах предъявляемых к оплате за отопление. Кроме того, ООО «Баш РТС» применяло уточненные сведения по общей площади жилых и нежилых помещений, мест общего пользования при определении размера платы за услугу «отопление».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ООО «БашРТС» документами.

Кроме того, такой же вывод содержится в оспариваемом предписанииГоскомитета, а именно в графе, содержащей описание выявленного нарушения, где указано: «...по представленным документам ООО «БашРТС», в ходе проверки установлено, что по лицевым счетам жилых помещений МКД №41 по ул. Степана Халтурина г. Уфы с мая по декабрь 2019 г. (на общую площадь жилых помещений 3893,20 м2) начислено и предъявлено к оплате за услугу «отопление» на сумму 1073586,73 руб.

875828,67 руб. *3893,20м2/5321,3м2-1073586,73 руб. = -432807,94 руб......

В мае 2021г. ООО «БашРТС» г. Уфы за период с мая 2019г. по январь 2021г. фактически произведена корректировка (возврат) по всем лицевым счетам жилых помещений на сумму -17354,07 руб. с учетом изменения площади НП в вышеуказанном МКД....».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предписываемые ООО «БашРТС» меры по устранению выявленного нарушения были предприняты Обществом до вынесения оспариваемого предписания.

Доказательств иного Госкомитетом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 21-261-006 от 20.09.2021г. подлежит признанию недействительным, требования ООО «БашРТС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 21-261-006 от 20.09.2021г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «БашРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина