Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А19-29782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29782/2018

03.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филатовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕВЕРА" (ОГРН 1033800521534, ИНН 3801051740, место нахождения: 665821, область Иркутская, город Ангарск, улица Карла Маркса, 78, 92)

заинтересованное лицо:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665830, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, паспорт;

у с т а н о в и л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕВЕРА" (далее – заявитель, ООО «РЕВЕРА») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (КУМИ администрации Ангарского городского округа) о признании незаконным решения заинтересованного лица № 8164 25.10.2017 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на основании договора аренды № 191 от 10.11.2008г. ООО «РЕВЕРА» является арендатором муниципального имущества: здание общей площадью 88,5 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, город Ангарск, мкр-н 6, строение 25/1; земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1008,0 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040201:7464, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 6, строение 25/1. 24.09.2018, как указал заявитель, он обратился КУМИ Ангарского городского округа с соответствующим заявление о выкупе арендуемого имущества в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В свою очередь, письмом от 25.10.2018 заявителю в реализации им преимущественного права было отказано по мотиву утраты ООО «РЕВЕРА» такого права. Полагая отказ в реализации преимущественного права в приобретении арендуемого имущества незаконным, ООО «РЕВЕРА» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, заявитель указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-12108/2018 от 11.09.2018 установлен, что ООО «РЕВЕРА» утратив преимущественное право выкупа арендованного имущества по заявлению от 2016 года, вправе повторно обращаться с таким заявлением по истечении двухгодичного срока.

Возражая против удовлетворения заявленных требования, заинтересованное лицо в представленном письменном отзыве указало, что отказ Комитета мотивирован тем, что заявитель утратил преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в собственность, в соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку отказался от заключения договора купли-продажи в рамках дела № А19-3680/2017 (решение вступило в законную силу). При этом, как указало заинтересованное лицо, в рамках дела № А19-12108/2018 суд указал на возможность повторного обращения субъект малого предпринимательства, не утратившего интереса в выкупе арендуемого имущества и не отказывающегося от реализации такого права, за реализацией преимущественного права на выкуп арендуемых помещений по истечении двух лет после того, как было утрачено право на выкуп по первому обращению. В этой связи, Комитет полагает, что ООО «РЕВЕРА» может повторно может обратился с заявление о выкупе имущества только после 18.01.2020г., с учетом того, что решение по делу № А19-3680/2017, которым установлена утрата, вступило в законную силу 18.01.2018г.

В судебном заседании заявитель заявленные им требования поддержал, для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы и пояснения.

Заинтересованное лицо заявленные требования полагает не обоснованными, подтвердил, что задолженность по арендной плате отсутствует, при этом указал, что арендная плата за земельный участок заявителем не уплачивалась.

Рассмотрев заявление, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.11.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования (арендодателем), Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4» (балансодержателем) и ООО «РЕВЕРА» (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель при участии и с согласия Балансодержателя обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязался принять объект недвижимости теплица (строение, примыкающее к теплице) – являющееся муниципальной собственностью, расположенное по адресу: <...>., строение 25/1 (территория МОУ «СОШ №4») для использования под производство хлебобулочных изделий. Общая площадь, сдаваемая в аренду, объекта - 65,2 кв.м. (л.д.66-72).

По акту приёма-передачи имущества от 0.11.2008г., означенное в пункте 1.1 договора от 10.11.2018 имущество было передано балансодержателем арендатору (л.д. 73).

Дополнительным соглашением от 28.06.2013 к договору № 191 от 10.11.2008г. внесены изменения. Так в пункт 1.1 договора аренды от 10.11.2008г. № 191 изложен в следующей редакции: «1.1 «Арендодатель» обязуется предоставить во временное владение и пользование, а «Арендатор» обязуется принять объект недвижимости – здание теплицы, являющейся муниципальной собственностью (объект), расположенный по адресу: 665832, <...> строение 25/1, для производства хлебобулочных изделий. Общая площадь сдаваемого в аренду «объекта» - 88,5 кв.м., в том числе фактически используемая «Арендатром» - 65,2 кв.м.» (л.д.52).

24.09.2018г. ООО «РЕВЕРА» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа с заявлением о выкупе арендуемого им имущества в соответствии с требованиями Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом от 25.10.2018г. № 8164 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа в приобретении арендуемого объекта по преимущественному праву отказал, в связи с утратой согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «РЕВЕРА» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – нежилого здания площадью 88,50 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Ангарск, мкр-н 6, строение 25/1, что подтверждено решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.09.2018г. по делу № А19-12108/2018 (л.д. 23).

Полагая отказ в реализации преимущественного права в приобретении арендуемого имущества незаконным, ООО «РЕВЕРА» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-3688/2017 по иску ООО «РЕВЕРА» к КУМИ администрации Ангарского городского округа об обязании КУМИ администрации Ангарского городского округа заключить договор купли-продажи муниципального имущества на условиях, указанных в протоколе разногласий и по встречному иску КУМИ администрации Ангарского городского округа об обязании ООО «РЕВЕРА» заключить договор купли-продажи муниципального имущества в редакции Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа в удовлетворении встречных требований КУМИ администрации Ангарского городского было отказано, в свою очередь производство по первоначальному требованию ООО «РЕВЕРА» прекращено, в связи с отказом последнего от иска. Означенное решение в суд вышестоящей инстанции обжаловано не было и вступило в законную силу 18.01.2018г.

Решением Арбитражного суда от 11.09.2018г. по делу № А19-12108/2018 по иску ООО «РЕВЕРА» к КУМИ администрации Ангарского городского об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи недвижимого имущества – здания теплицы, расположенного по адресу: <...> строение 25/1 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие, и наличие нарушений ими прав, а также законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, возлагается на орган, принявший акт.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), в силу положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на орган, принявший данный акт.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ).

Закон № 159-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления этого закона в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В статье 4 Закона № 159-ФЗ установлен тридцатидневный срок на заключение договора купли-продажи арендуемого имущества со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества: по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

В данном случае закон предусматривает императивное правило о соблюдении тридцатидневного срока на подписание договора купли-продажи, указанный срок является пресекательным (в ином случае наступают последствия, установленные названной нормой).

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.09.2018г. по делу № А19-12108/2018, имеющим, в силу положений статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальное значение для настоящего спора, 10.11.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования (арендодателем), Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4» (балансодержателем) и ООО «РЕВЕРА» (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель при участии и с согласия Балансодержателя обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязался принять объект недвижимости теплица (строение, примыкающее к теплице) – являющееся муниципальной собственностью, расположенное по адресу: <...>., строение 25/1 (территория МОУ «СОШ №4») для использования под производство хлебобулочных изделий. Общая площадь, сдаваемая в аренду, объекта - 65,2 кв.м.

17.11.2016 ООО "РЕВЕРА" обратилась в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлением о принятии решения об отчуждении арендуемого имущества (договор аренды от 10.11.2008 № 191): нежилого помещения/здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, в рамках реализации преимущественного права ООО "РЕВЕРА", с предоставлением приобретаемого имущества и земельного участка с рассрочкой платежа сроком на 5 лет. (т. 1 л.д.77).

Данное заявление КУМИ администрации Ангарского городского округа получено 25.11.2016, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции последнего (входящий № 13237)

В ответ на поступившие заявление 09.12.2016 КУМИ администрации Ангарского городского округа издано распоряжение № 2047 об условиях приватизации здания, в котором, указано на преимущественное право ООО "РЕВЕРА" на приобретение арендуемого имущества - здания общей площадью 88,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Ангарск, мкр-н 6, строение 25/1.

Кроме того в п. 4 распоряжения указано, что отчуждение здания произвести одновременно с отчуждением земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 008,0 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040201:7464, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Ангарск, мкр-н 6, строение 25/1, предназначенного для эксплуатации здания теплицы.

При этом здание подлежало отчуждению на условиях рассрочки сроком на 5 лет, а стоимость земельного участка подлежало оплате на условиях единоразового платежа.

Не согласившись с предложенными условиями, письмом, полученным КУМИ администрации Ангарского городского округа 27.12.2016, ООО "РЕВЕРА" направило для рассмотрения и подписания проект договора купли-продажи от 19.12.2016 с протоколом разногласий, в котором настаивает на получение земельного участка на праве аренды, при этом указав, что основанием для составления протокола разногласий является положение абз. 2 п. 3 ст. 28 Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (т. 1 л.д.19).

Однако КУМИ администрации Ангарского городского округа, руководствуясь положениями п. 4 ст. 35 АПК РФ, отказал в заключение договора аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, в связи с чем, протокол разногласий не подписал.

В связи с отказом КУМИ администрации Ангарского городского округа от заключения договора купли-продажи муниципального имущества, в редакции протокола разногласий ООО "РЕВЕРА" обратился в суд с требованием об обязании КУМИ администрации Ангарского городского округа заключить договор купли-продажи муниципального имущества на условиях, указанных в протоколе разногласий.

Кроме того, установлено, что в ходе рассмотрении арбитражным судом указанных требований (дело №А19-3680/2017) принят к производству встречный иск КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА об обязании ООО «РЕВЕРА» заключить договор купли-продажи муниципального имущества в редакции Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа.

По результатам рассмотрения арбитражного дела №А19-3680/2017 вступившим в законную силу решением суда от 18.12.2017г. в связи с отказом истца от первоначального иска производство по делу в данной части прекращено. В удовлетворении встречного иска отказано.

Отказывая в удовлетворении встречного иска в решении от 18.12.2017г. по делу №А19-3680/2017 арбитражный суд указал следующее.

«Закон № 159-ФЗ предусматривает право субъектов малого и среднего предпринимательства в любой день до истечения срока, установленного частью 4 статьи 4 этого Закона, подать в письменной форме заявление об отказе от использования преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Таким образом, учитывая, что заключение договора купли-продажи муниципального имущества в данном случае является правом, а не обязанностью ООО "РЕВЕРА", оснований для понуждения арендатора к заключению договора на условиях, указанных в проекте, предложенном КУМИ администрации Ангарского городского округа, суд не находит, в связи с чем в удовлетворении встречного иска отказывает».

Следовательно, единственным основанием для отказа в удовлетворении встречных исковых требований Комитета явилось отсутствие волеизъявления общества к заключению договора купли-продажи, выразившееся в отказе от первоначального иска.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13 октября 2011 года № 4408/11 по делу № А68-6859/10, если условия договора определены решением суда, данный договор признается заключенным с даты вступления в силу этого решения.

Таким образом, в случае рассмотрения исковых требований общества в деле №А19-3680/2017 по существу, договор считался бы заключенным с даты вступления в силу решения по указанному делу.

Как уже было указано, суд отказал в удовлетворении встречных исковых требований исключительно в связи с отказом общества от заключения договора.

В нашем случае, истец добровольно отказался от своих исковых требований, соответственно, отказался от заключения договора.

Таким образом, суд полагает, что вся процедура, относящаяся к реализации права истца на предоставление в собственность арендуемого муниципального имущества, начатая с подачи истцом заявления в 17.11.2016г. закончилась отказом истца от заключения договора купли-продажи, что закреплено в решении арбитражного суда от 18.12.2017г. по делу №А19-3680/2017.

Заявитель, не утратив желание реализовать свое право на выкуп арендуемого муниципального имущества, в начале 2018г. вновь обращается с заявлением в КУМИ администрации АГО о заключении договора купли-продажи муниципального имущества.

Ответчик письмами от 12.01.2018г. (исх.№ 147), № 1656 отказывает в заключении договора в связи с тем, что проект договора купли-продажи муниципального имущества, переданный истцу для подписания 30.12.2016г., в срок, установленный Законом, не подписан и ООО «РЕВЕРА» утратило в соответствии с Законом преимущественное право выкупа.

Таким образом, рассмотрев довод КУМИ администрации Ангарского городского округа суд при рассмотрении дела № А19-12108/2018 пришел к выводу об утрате Обществом преимущественного права на приобретение спорного имущества. При этом, учитывая цели принятия Федерального закона № 159-ФЗ, направленного на поддержку развития малого и среднего предпринимательства, суд указал на возможность повторного обращения субъекта малого и среднего предпринимательства, не утратившего интереса в выкупе арендуемого имущества и не отказывавшегося от реализации такого права, за реализацией преимущественного права на выкуп арендуемых помещений по истечении двух лет после того, как было утрачено право на выкуп по первому обращению, поскольку Закон № 159-ФЗ и не содержит такого запрета для тех субъектов малого и среднего предпринимательства, которые на момент нового обращения с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп соответствуют критериям, установленным Федеральным законом № 159-ФЗ, повторно обратиться с таким новым заявлением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку решением от 12.09.2018г. по делу № А19-12108/2018 установлен факт утраты ООО «РЕВЕРА» преимущественного права на приобретение спорного имущества с учетом того, что процедура, относящаяся к реализации права истца на предоставление в собственность арендуемого муниципального имущества, начатая с подачи истцом заявления в 17.11.2016г. закончилась отказом истца от заключения договора купли-продажи, что закреплено в решении арбитражного суда от 18.12.2017г. по делу №А19-3680/2017, которое вступило в законную силу 18.01.2018г., возможность повторного обращения с заявлением о реализации преимущественного права имеет место только по истечении двух лет, то есть не ранее 11.12.2019 (дата судебного заседания в котором ООО «РЕВЕРА» заявило отказ от иска и такой отказ был принят судом).

Следовательно, изложенный в письме от 25.10.2018г. № 8164 отказ органа местного самоуправления в реализации обществом преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества суд признает соответствующим фактическим обстоятельствам и положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в свою заявленные ООО «РЕВЕРА» требования удовлетворению не подлежат.

Как указало заинтересованное лицо, отказ заявителю в реализации преимущественного права на приобретение спорного имущества является ни чем иным как надлежащим исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.09.2018г. по делу № А19-12108/2018, которое никем не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Б.Зарубина