Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А02-969/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-969/2021
20 октября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Интер Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 9, офис 1, г. Горно-Алтайск, <...>) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, <...>) о признании недействительным распоряжения № 67 от 15.03.2021 «Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.06.2020 (диплом г. Барнаул Алтайский государственный университет АВС 0546324 рег.номер 273 от 23.06.1997)

ответчика – не явился, уведомлен,

установил:

общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Интер Строй» (далее - ООО Строительная компания «Интер Строй», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным распоряжения № 67 от 15.03.2021 «Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

Заявление обосновано тем, что обжалуемым распоряжением об отказе в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, не были соблюдены требования подпункта «а» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1469 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». Из распоряжения не следует, какое конкретно несоответствие представленных на оформление документов послужило основание для отказа в их оформлении.

В возражениях на заявление ответчик возражал против заявленного требования, указал, что порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих границы горного отвода установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770. Согласно подпункта «а» пункта 15 указанных правил, основанием для принятия решения об отказе в оформлении документации является несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации. Обжалуемое распоряжение мотивировано следующим:

срок действия горноотводного акта истек 23.02.2019;

нарушен срок предоставления документации и нового проекта, установленный пунктом 17 правил.

Факт наличия указанных нарушений подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республик Алтай по делу № А02-1789/2020.

К возражениям ответчик прикладывает сопроводительное письмо от 19.09.2021 № 2404 в адрес ООО Строительная компания «Интер Строй», в котором дополнительно сообщает о том, что в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, документация и новый проект горного отвода представляются пользователем недр для переоформления в срок, не превышающий 90 дней после внесения в установленный порядок изменений в соответствии с пунктом 217 настоящих Правил.

В письменных пояснениях от 09.09.2021 заявитель указывает о том, что сопроводительное письмо, на которое ссылается ответчик, не является ненормативным правовым актом, не носит обязательный для исполнения характер и не может быть обжаловано. Нарушение срока предоставления документации и нового горного отвода, указанного в пункте 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 не является основанием для отказа в его переоформлении. Так как, по состоянию на март 2021 года Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 уже не действовало. В указанный период действовало Постановление Правительства Российской Федерации от16.09.2020 N1465 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода". Указанный нормативный акт не содержит требований о сроках предоставления документов для переоформления горноотводного акта.

В возражениях от 10.09.2021 ответчик приводит довод о том, что указанный в проекте уточненного горного отвода размер санитарно-защитной зоны для карьеров 100 м. (Раздел 7.1.4.Строительная промышленность) не соответствует требованиям пункта 3 раздела 7.1.4 Санпин 2.2.1/2.1.1.1200-03, что свидетельствует о нарушении подпунктов «а» и «б» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1469.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя был извещён о времени и месте его проведения надлежащим образом, в том числе путём размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счёл возможным провести судебное заседание в отсутствие указанного лица.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. В отношении довода ответчика о несоответствии в проекте уточненного горного отвода размера санитарно-защитной зоны для карьеров 100 м., представитель указал, что данная санитарно-защитная зона установлена подпунктом 4 пункта 4 раздела 7.1.4 Санпин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Представитель также указал, что обжалуемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для добычи полезных ископаемых.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя стороны, суд считает, что заявленное требование подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 27.01.2012 ООО «Строительная компания Горно-Строй» была выдана лицензия 04РА 00082 (зарегистрирована 07.02.2012) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр, расположенном: Республика Алтай, Майминский район, в о,6 км. к востоку от автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт», 434 км., со сроком действия до 23.02.2019.

В связи с переименованием ООО «Строительная компания Горно-Строй» на ООО Строительная компания «Интер Строй», Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 03.09.2020 № 507 , лицензия № 04РА 00082 ТР была переоформлена. 14.09.2020 обществу выдана лицензия 04РА00290ТР.

01.03.2021 ООО Строительная компания «Интер Строй» обратилось в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай с заявлением о переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Распоряжением от 15.03.2021 № 67 Министерством отказано в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода на основании подпункта «а» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1469 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

Не согласившись с данным распоряжением, ООО Строительная компания «Интер Строй» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие, а также нарушает ли оспариваемое решение или действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В своих возражениях он ссылается на то, что основанием для принятия решения об отказе в оформлении документации является подпункт «а» Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770. Кроме этого, приводит довод о несоответствии требованиям пункта 3 раздела 7.1.4 Санпин 2.2.1/2.1.1.1200-03, что свидетельствует о нарушении подпунктов «а» и «б» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1469.

Суд оценил доводы сторон и пришел к следующим выводам.

В качестве основания для отказа в переоформлении горноотводного акта ответчик ссылается на подпункт «а» пункта 15 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2015 № 770.

Исходя из смысла данной нормы, основанием для отказа может являтьсянесоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации.

Такие требования установлены Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющихуточненныеграницы горного отвода"

Каким именно требованиям не соответствует проект горного отвода или заявление в обжалуемом распоряжении не указано.

Нарушение срока предоставления документации и нового горного отвода, указанного в пункте 17 Постановления Российской Федерации 29.07.2015 № 770, не является основанием для отказа в его переоформлении. По состоянию на март 2021 года Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 уже не действовало. В указанный период действовало Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N1465 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В подпункте «а» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1469 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» указано о несоответствии заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах.

Пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1469 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» перечисляет условия, при которых документация подлежит переоформлению:

а) при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами;

б) в случаях изменения срока пользования участком недр, установленного в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами, выявления технических ошибок в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.

Указанный нормативный акт не содержит требований о сроках предоставления документов для переоформления горноотводного акта.

Что касается довода о несоответствии в проекте уточненного горного отвода размера санитарно-защитной зоны для карьеров 100 м. пункту 3 раздела 7.1.4 Санпин 2.2.1/2.1.1.1200-03, то суд признает обоснованным довод заявителя о том, что представитель указал, что данная санитарно-защитная зона установлена подпунктом 4 пункта 4 раздела 7.1.4 Санпин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно статьям 9 и 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Суд считает, что оспариваемое заявителем распоряжение № 67 от 15.03.2021 «Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», нарушает права и законные интересы ООО Строительная компания «Интер Строй», поскольку препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Разрешая вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд полагает необходимым указать в решении на обязанность ответчика выдать заявителю документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода на участке недр Аэропорт 1/2, расположенного в Республике Алтай, Майминский район, 0,6 км к востоку от автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт», 434 км, согласно лицензии 04РА00290ТР.

Из пункта 2 Правил следует, что документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

Лицензия заявителя на право пользования недрами выдана на срок до 23.02.2026, документы, представляемые вместе с заявкой пользователя недр, представлены в материалы дела. Несоответствия проекта горного отвода требованиям к содержанию проекта горного отвода, предусмотренным Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508, а также требованиям санитарных норм и правил, на нарушение которых сослался ответчик, судом не установлено, следовательно, оснований для направления вопроса на новое рассмотрение ответчиком не имеется, а необходимо указать на его обязанность выдать требуемые документы.

Поскольку суд, удовлетворяет требование заявителя, все судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Интер Строй» о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай № 67 от 15.03.2021 «Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

Применить последствия недействительности распоряжения № 67 от 15.03.2021 «Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»: обязать Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай выдать обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Интер Строй» документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода на участке недр Аэропорт 1/2, расположенного в Республике Алтай, Майминский район, 0,6 км к востоку от автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт», 434 км, согласно лицензии 04РА00290ТР.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «Интер Строй» 3000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева