Постановление от 12 мая 2017 г. по делу № А51-18780/2016

191/2017-9841(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1200/2017
12 мая 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В. Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИИ РИТЕЙЛА»: Симперович О.В., представитель по доверенности от 01.08.2016 № 3/16;

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Присяжнюк С.В., представитель по доверенности от 28.03.2017;

Тарасенко Я.В., представитель по доверенности от 28.04.2017;

от департамента экономики и стратегического развития Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017 по делу № А51-18780/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в суде апелляционной инстанции судьи Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В.,

Еремеева О.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИИ РИТЕЙЛА»

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края третье лицо: департамент экономики и стратегического развития Приморского края

о признании незаконным бездействия


Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИИ РИТЕЙЛА» (ОГРН 1142543019409, ИНН 2543058039, место нахождения: 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Енисейская, 23Б, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724,

ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, Приморский край,

г. Владивосток, ул. Светланская, 22, далее – департамент земельных отношений), выраженного в невключении здания с кадастровым номером 25:28:050041:1707 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, и об обязании департамента земельных отношений включить спорное помещение в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2016 год, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения помещения и разместить его на официальном сайте департамента земельных отношений.

Определением суда от 09.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен департамент экономики и стратегического развития Приморского края (далее – департамент экономики).

Решением суда от 12.12.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву недопущения департаментом незаконного бездействия.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017 решение суда первой инстанции отменено, бездействие департамента земельных отношений, выраженное в невключении здания с кадастровым номером 25:28:050041:1707 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, признано незаконным как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации (далее – НК РФ), Закону Приморского края от 28.11.2003 № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон о налоге на имущество организаций), постановлению Администрации Приморского края от 08.04.2015 № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее – Постановление № 105-па). Апелляционный суд в качестве способа восстановления нарушенного права обязал департамент земельных отношений включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год вышеуказанный объект недвижимости, направить уточненный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,


на 2016 год в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю и разместить его в разделе департамента земельных отношений на официальном сайте Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Департамент земельных отношений, не согласившись с постановлением апелляционного суда, считая его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает названный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда от 12.12.2016. Податель жалобы указывает, что право собственности на спорный объект (административно-гостиничный комплекс с кадастровым номером 25:28:050041:1707) было зарегистрировано за обществом 10.12.2015, то есть после формирования департаментом экономики в соответствии с Постановлением № 105-па списка объектов. Ссылаясь на пункт 10 статьи 378.2 НК РФ, департамент земельных отношений настаивает на невозможности внесения в течение налогового периода изменений в Перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов.

Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи в порядке, установленном

статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при содействии Арбитражного суда Приморского края, в котором представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Департамент экономики, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечил.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах

статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что обществу на праве собственности принадлежит административно-


гостиничный комплекс, назначение: нежилое здание, общая площадь

4 479,2 кв. м, количество этажей: 10, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Енисейская, 23Б, кадастровый номер: 25:28:050041:1707, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 10.12.2015

№ 25-25/001-25/011/003/2015-7269/4. Названное здание поставлено на государственный кадастровый учет 08.05.2015 с определением его кадастровой стоимости как объекта недвижимости в размере

84 705 703,28 руб.

29.04.2016 (с учетом уточнений от 04.05.2016, от 06.05.2016) обществом в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы

№ 12 по Приморскому краю (далее – МИФНС России № 12 по Приморскому краю) подан налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 1 квартал 2016 года; сумма авансового платежа по налогу исчислена от кадастровой стоимости объекта недвижимости за минусом необлагаемой кадастровой стоимости объекта по соответствующей налоговой ставке, установленной Законом о налоге на имущество организаций.

13.07.2016 в адрес общества поступило требование МИФНС России

№ 12 по Приморскому краю о представлении пояснений по факту исчисления авансового платежа по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости, поскольку в Перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного распоряжением департамента земельных отношений от 23.12.2015 № 673-ри (далее – Перечень объектов на 2016 год), данный объект отсутствует.

Считая, что при формировании вышеуказанного Перечня департаментом земельных отношений было допущено неправомерное бездействие в виде не включения спорного здания в данный Перечень, что повлекло исчисление налога на имущество организаций в повышенном размере, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что департамент земельных отношений, формируя Перечень объектов на 2016 год, действовал в соответствии с положениями НК РФ, Закона о налоге на имущество организаций, Постановления № 105-па, следовательно, не допустил незаконного бездействия. Кроме того, как отметил суд первой инстанции, право собственности на административно-гостиничный комплекс возникло у общества после сроков, установленных для формирования Перечня объектов на 2016 год в Постановлении № 105-па, ввиду чего спорное здание не могло быть включено в рассматриваемый Перечень.


Апелляционный суд, рассмотрев дело повторно в порядке

главы 34 АПК РФ на основе исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, установил, что здание с кадастровым номером 25:28:050041:1707 подлежало включению в Перечень объектов на 2016 год. Поскольку Постановлением

№ 105-па на департамент земельных отношений возложена обязанность по составлению названного Перечня и последний, с учетом фактических обстоятельств дела, имел реальную возможность выявить спорный объект недвижимости в 2015 году, суд апелляционной инстанции, учитывая то, что НК РФ не возлагает обязанность по формированию необходимого Перечня на собственников объектов недвижимого имущества, пришел к выводу о незаконном бездействии департамента земельных отношений, выразившемся в невключении здания с кадастровым номером 25:28:050041:1707 в Перечень объектов на 2016 год, в связи с чем, решение суда первой инстанции отменил, обязав уполномоченный орган включить названное помещение в указанный перечень.

Окружной суд, соглашаясь с апелляционным судом, исходит из следующего.

Глава 30 НК РФ регулирует правоотношения, связанные с уплатой налога на имущество организаций, являющегося региональным налогом.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база по вышеуказанному налогу в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ уточнено, что налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества применительно к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) и помещениям в них. В статье 1 (1) Закона о налоге на имущество организаций закреплены аналогичные положения. Условия отнесения нежилого здания (строения, сооружения), помещения к административно-деловым центрам перечислены в пункте 3

статьи 378.2 НК РФ.

В силу положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте


субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким уполномоченным органом в Приморском крае, как видно из пункта 5 Постановления № 105-па, является департамент земельных отношений. На департамент экономики согласно пункту 3 вышеуказанного Постановления № 105-па возложена обязанность по формированию и направлению ежегодно не позднее 1 ноября в департамент земельных отношений перечня административно-деловых центров и помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Апелляционный суд, исследовав и оценив по правилам

главы 7 АПК РФ, сведения из публичной кадастровой карты, кадастровый паспорт земельного участка 25:28:050041:1541, кадастровый паспорт здания 25:28:050041:1707, сведения об аренде офисных помещений в совокупности с договорами аренды, установил что спорное здание (административно- гостиничный комплекс) с кадастровым номером 25:28:050041:1707 относится в силу упомянутых выше положений главы 30 НК РФ к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций должна определяться как их кадастровая стоимость. Данные обстоятельства относительно вида фактического использования упомянутого выше помещения лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Поскольку право собственности общества на здание с кадастровым номером 25:28:050041:1707 зарегистрировано в 2015 году (10.12.2015), суд апелляционной инстанции пришел к верному и мотивированному выводу о возможности и необходимости включения названного помещения департаментом земельных отношений как уполномоченным органом в Перечень объектов на 2016 год.

При этом признавая соответствующее бездействие департамента земельных отношений, выраженное в невключении спорного помещения в указанный Перечень объектов за 2016 год, незаконным, апелляционный суд, опровергая суждения суда первой инстанции, исходил из того, что из системного анализа положений главы 30 НК РФ и Постановления № 105-па обязанность по формированию и утверждению соответствующего Перечня объектов возлагается на департамент земельных отношений и не зависит от волеизъявления собственника.


В статье 3 НК РФ закреплены принцип всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного характера налогов и сборов, установления дифференцированных ставок. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Из положений главы 30 НК РФ, как верно отметил суд апелляционной инстанции, не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению избирательно формирует перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как их кадастровая стоимость.

Апелляционным судом, установившим факт первоначального включения сведений о спорном здании с кадастровым номером 25:28:050041:1707 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2015 на основании судебных актов по делу № А51-20000/2014 Арбитражного суда Приморского края, признано доказанным то обстоятельство, что у департамента землепользования отсутствовали какие-либо препятствия выявить вышеуказанное здание, принадлежащее обществу, с целью его своевременного включения в Перечень за 2016 год. Данный факт, по существу, заявителем жалобы не оспаривается.

Действительно, согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Вместе с тем, вышеуказанное положение НК РФ относится лишь к объектам, которые выявлены в текущем налоговом периоде, и не распространяется на объекты, выявленные в предшествующем налоговом периоде.

Поскольку здание с кадастровым номером 25:28:050041:1707, с учетом установленных по делу обстоятельств, должно было быть выявлено и могло быть выявлено департаментом землепользования как объект недвижимого имущества по налогу на имущество организаций, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в 2015 году, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорное здание подлежало включению в Перечень объектов за 2016 год.


Таким образом, суд второй инстанции, учитывая нарушение прав общества на уплату налога на имущество организаций в установленном размере и порядке, правомерно признал незаконным бездействие департамента земельных отношений, выраженное в невключении здания с кадастровым номером 25:28:050041:1707 в Перечень объектов за 2016 год, а также обязал департамент земельных отношений включить спорное здание в вышеуказанный перечень, направить уточненный перечень в налоговый орган и разместить его на официальном сайте в сети Интернет.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для пересмотра оспариваемого постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права апелляционным судом, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017 по делу № А51-18780/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи С.Ю. Лесненко

И.М. Луговая