Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А62-8806/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.04.2017Дело № А62-8806/2016

Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2017

Полный текст решения изготовлен 19.04.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамоненковой М.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 27.09.2016 № 67/001/089/2016-6613 и обязании осуществить государственную регистрацию права,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчиков: ФИО3 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным отказа (сообщение об отказе в государственной регистрации права от 27.09.2016 № 67/001/089/2016-6613) в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества – здание гаража для стоянки дорожной техники площадью 236,6 кв.м., с кадастровым номером 67:16:0150207:163, расположенного по адресу: <...> и обязании произвести государственную регистрацию права оперативного управления на указанное имущество.

Заявитель считает, что отказ в государственной регистрации права оперативного управления на указанное имущество нарушает его права и законные интересы и не соответствуют положениям законодательства, поскольку Учреждением был представлен весь необходимый для регистрации права пакет документов.

Управление требования не признало по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 14.07.2016 представитель ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск обратился с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - здание гаража для стоянки дорожной техники площадью 236,6 кв.м., с кадастровым номером 67:16:0150207:163, расположенного по адресу: <...>.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено Распоряжение Росавтодора от 27.04.2016 № 661-р «О закреплении на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск объектов федерального недвижимого имущества» (далее -Распоряжение).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о праве собственности от 09.04.2013 № 67-67-07/053/2013-194 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект, внесенная на основании выписки из реестра федерального имущества от 26.09.2012 № 170/4. В качестве документа-основания возникновения права собственности указано постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права, в соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего на момент подачи документов и вынесения отказа в государственной регистрации (далее - Закон о регистрации), установлены причины, препятствующие её проведению, вследствие чего в адрес заявителя регистратором было направлено уведомление от 26.07.2016 № 001/89/2016-6613 о приостановлении государственной регистрации сроком на один месяц с предложением представить необходимые для государственной регистрации права документы.

Причиной приостановления послужило отсутствие акта приема-передачи вышеназванного имущества от собственника (Российской Федерации, запись в ЕГРП о праве собственности от 09.04.2013 № 67-67-07/053/2013-194) заявителю.

23.08.2016 в адрес заявителя регистратором было направлено дополнительное уведомление № 001/89/2016-6613 о приостановлении государственной регистрации, в котором заявитель уведомлен о направлении государственным регистратором запроса от 24.08.2016 № 11-10679 в Территориальное управление Росимущества по Смоленской области в целях предоставления акта приема-передачи к представленному заявителем распоряжению от 27.04.2016 № 661-р.

В ответе на вышеуказанный запрос от 01.09.2016 № 04-4846/БО (от 08.09.2016 № 20464-вх) Территориальное управление Росимущества по Смоленской области сообщило о перенаправлении запроса в Территориальное управление Росимущества по Калужской области по причине нахождения объекта в реестре федерального имущества Калужской области.

В свою очередь, в ответе на запрос государственного регистратора от 21.09.2016 № 4331-16 (от 27.09.2016 № 21990-вх.) Территориальное управление Росимущества по Калужской области указало, что оригинал акта приема-передачи в Теруправлении отсутствует, копия акта приема-передачи в Управление также не представлена.

27.09.2016 ввиду того, что причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены, а также в Управление в установленные сроки не поступил ответ на запрос от Территориального управления Росимущества по Калужской области, заявителю было отказано в государственной регистрации права оперативного управления на основании абз. 4, 13 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации (сообщение об отказе № 001/89/2016-6613).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Таким образом, для регистрации прав на объект недвижимого имущества, по смыслу статьи 17 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо должно обладать распорядительным документом собственника недвижимого имущества о закреплении за ним спорного имущества.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Пунктом 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации установлено, что необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

На основании статьи 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно статье 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи.

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацам 4, 13 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Из материалов настоящего дела следует, что основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления послужило не представление на государственную регистрацию заявителем документа, подтверждающего передачу собственником имущества в оперативное управление заявителя.

Судом установлено, что Распоряжением Росавтодора от 27.04.2016 № 661-р за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск согласно приложению закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе: здание гаража для стоянки дорожной техники площадью 236,6 кв.м., с кадастровым номером 67:16:0150207:163, расположенного по адресу: <...>.

Из пояснений заявителя и представленных документов усматривается, что Государственное учреждение «Управление автомобильной дороги Москва-Бобруйск» (старое название «Управление автомобильной дороги Подолъск-Рославль») образовано по приказу Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог в 1956 году.

В соответствии с п.9 постановления Правительства Российской Федерации oт 01.12.1994 № 1310 «О федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации «О федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации «Дороги России» на 1995-2000 годы» Российскому дорожному агентству поручено образовать дирекцию по реализации Программы «Дороги России» и региональные дирекции федеральных автомобильных дорог.

Приказом Минтранса от 10.01.1951 №1 «О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами» создана Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва - Бобруйск. |

Приказом Минтранса от 17.02.1995 № 22 «О создании Федеральных дирекций автомобильных дорог и реорганизации государственных предприятий «Автомобильные дороги» поручено начальникам всех ГП «Автомобильные дороги» осуществить реорганизацию предприятий в соответствии с распоряжением государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 06.02.1995 № 148-р.

В результате мероприятий, определенных вышеуказанными актами проведена реорганизация госпредприятий и созданы федеральные дирекции автомобильных дорог.

Приказом Российского дорожного агентства от 22.10.1999 №158 Управление было переименовано в государственное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Российского дорожного агентства».

Приказом Государственной службы Дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 30.01.2001 №13-ДХ Управление переименовано в государственное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Министерства транспорта Российской Федерации».

В 2002 году Управление передислоцировалось из г.Рославля в г.Калугу.

Приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2004 №ВБ-30 наименование Учреждения было приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в государственное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства».

Приказом Федерального дорожного агентства от 01.06.2011 №64 наименование Учреждения было приведено в соответствие с требованиями пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 №317-р и в связи с изменением типа федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» на казенное.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области №361а-р от 21.09.1995 государственное учреждение Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва-Бобруйск наделено государственным имуществом, которое закреплено за ним на праве оперативного управления.

Государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Российского дорожного агентства» выдано свидетельство 1998г. о внесении в реестр федерального имущества находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления.

На основании технического паспорта здание гаража по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт от 19.12.2012).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества №170/4 от 26.09.2012 «Гараж для стоянки дорожной техники» (инв.номер 011000020000995), внесен в реестр федерального имущества.

В соответствии с инвентарной карточкой учета нефинансовых активов №011002/000995 здание гаража находилось на балансе Учреждения с 1958 года.

Согласно Перечню федерального имущества, используемого для обеспечения функционирования автомобильных дорог по состоянию на 01.07.1999 по Федеральной дирекции автомобильной дороги Москва-Бобруйск помещение для стоянки а/м, 435 км (позиция 48) принят на баланс в 1958 году.

В соответствии с Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" полномочия по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства были переданы Федеральному дорожному агентству (Росавтодору), в связи с чем, Росавтодор во исполнение своих полномочий издало распоряжение о закреплении на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск объектов федерального недвижимого имущества.

Из вышеизложенного следует, что спорный объект до закрепления его па праве оперативного управления распоряжением Росавтодора №661-р от 27.04.2016 фактически уже находился в пользовании ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск длительное время и был за ним закреплен.

В связи с вышеуказанным распоряжением утверждение и подписание акта приема - передачи не предусмотрено.

По общим правилам акт приема-передачи составляется при первичной передаче имущества или при передачи имущества от действующего правообладателя к следующему.

Из документов, представленных на государственную регистрацию, следует, что спорный объект недвижимости длительное время находился в пользовании заявителя, распоряжением Росавтодора №661-р от 27.04.2016 утверждение и подписание акта приема-передачи не предусмотрено.

Следовательно, отсутствие данного акта не несет риска неопределенности в титуле владения и не препятствует государственной регистрации этого объекта. Данный факт ответчиком не опровергнут.

С учетом установленных обстоятельств, доводов заявителя о невозможности представления акта приема-передачи ввиду его отсутствия как такового, отсутствия возражений со стороны собственника имущества, принимая во внимание принцип правовой определенности объекта недвижимости, суд полагает, что отказ в государственной регистрации права оперативного управления по вышеназванным основаниям противоречит действующему законодательству.

Невозможность осуществления государственной регистрации права оперативного управления свидетельствует о нарушении прав и интересов заявителя оспариваемым действием регистрирующего органа.

С учетом изложенного заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (сообщение об отказе в государственной регистрации права от 27.09.2016 № 67/001/089/2016-6613) в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества – здание гаража для стоянки дорожной техники площадью 236,6 кв.м., с кадастровым номером 67:16:0150207:163, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, г.Рудня, д.Киреева.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области произвести государственную регистрацию права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" на объект недвижимого имущества - здание гаража для стоянки дорожной техники площадью 236, 6 кв.м., с кадастровым номером 67:16:0150207:163, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, г.Рудня, д.Киреева.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова