Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А65-10076/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10076/2022


Дата принятия решения – 30 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Энергия-БУА", г.Буинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

№ 013S19220004242 от 04.02.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за июль 2021г. уменьшив его размер;

№ 013S19220004245 от 04.02.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за август 2021 г. уменьшив его размер;

№ 013S19220004243 от 04.02.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за сентябрь 2021 г. уменьшив его размер;

№ 013S19220010172 от 14.03.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за октябрь 2021 г. уменьшив его размер,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Энергия-БУА", г.Буинск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Отделение ПФР) о признании незаконными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

№ 013S19220004242 от 04.02.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за июль 2021г. уменьшив его размер;

№ 013S19220004245 от 04.02.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за август 2021 г. уменьшив его размер;

№ 013S19220004243 от 04.02.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за сентябрь 2021 г. уменьшив его размер;

№ 013S19220010172 от 14.03.2022 в части назначения ООО «Энергия-БУА» суммы штрафа в размере 6 500 рублей 00 коп. за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-М за октябрь 2021 г. уменьшив его размер.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 25.04.2022 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в режиме ограниченного доступа. Сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде (индивидуальный код доступа, в определении от 25.04.2022).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает.

Представленные документы с приложениями приобщены к материалам дела на основании статьи 159 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ и пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, на основании имеющихся в нем доказательств.

По настоящему делу арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 20.06.2022. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения 21.06.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ от заявителя 23.06.2022 в арбитражный суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, заявителем по телекоммуникационным каналам связи в Отделение ПФР 18.10.2021 были предоставлены сведения за июль 2021г. по форме СЗВ-М в «ИСХ» форме; 18.10.2021 были предоставлены сведения за август 2021г. по форме СЗВ-М в «ИСХ» форме; 18.10.2021 были предоставлены сведения за сентябрь 2021г. по форме СЗВ-М в «ИСХ» форме; 15.12.2021 были предоставлены сведения за октябрь 2021г. по форме СЗВ-М в «ИСХ» форме в отношении 13 застрахованных лиц.

По результатам проверки представленной отчетности ответчиком был установлен факт нарушения срока предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.12.2021 № 013S18210020653, от 10.12.2021 № 013S18210020655, от 10.12.2021 № 013S18210020654, от 27.01.2022 № 013S18220003290.

Указанными актами установлено нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М за июль 2021г., за август 2021г., за сентябрь 2021г., за октябрь 2021г.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов, материалов проверки, приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04. 1996 № 27-ФЗ № 013S19220004242 от 04.02.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.; № 013S19220004245 от 04.02.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.; № 013S19220004243 от 04.02.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.; №013S19220010172 от 14.03.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.

Заявитель, не согласившись с решениями, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность работодателей представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ.

На основании п. 1 ст. 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. Такие сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83-п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, заявитель был обязан представить сведения на 13 застрахованных лиц за июль 2021г. не позднее 16.08.2021 (с учетом того, что 15.08.2021 является выходным днем), за август 2021г. не позднее 15.09.2021, за сентябрь 2021г. не позднее 15.10.2021, за октябрь 2021г. не позднее 15.11.2021.

Судом по материалам дела установлено, что заявителем сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июль 2021г., за август 2021г., за сентябрь 2021г. представлены 18.10.2021, за октябрь 2021г. представлены 15.12.2021, то есть с нарушением установленного ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срока.

Факт представления сведений с нарушением срока заявителем признается, что следует из текста заявления.

В обоснование причин пропуска срока подачи сведений, заявитель указывает на смерть генерального директора общества; решением суда заявитель признан банкротом и открыто конкурсное производство; конкурсному управляющему документы переданы согласно акту приемки-сдачи документации и печати должника от 02.11.2021.

Однако данные обстоятельства не являются обстоятельством, освобождающим от исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04. 1996 № 27-ФЗ № 013S19220004242 от 04.02.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.; № 013S19220004245 от 04.02.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.; № 013S19220004243 от 04.02.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.; № 013S19220010172 от 14.03.2022 в виде штрафа в размере 6500 руб.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие состава вмененного заявителю правонарушения.

Следовательно, Отделение ПФР обоснованно привлекло заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В обоснование заявленных доводов заявитель в дополнении просит учесть следующие обстоятельства: признание факта совершения правонарушения, правонарушение носит формальный характер, правонарушение не повлекло для бюджета негативных последствий, заявитель не имеет задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, заявитель находится в процедуре банкротсва, конкурсному управляющему ФИО1 документы ООО «Энергия-БУА» переданы согласно акту приемки-сдачи документации и печати должника от 02.11.2021, заявителем незамедлительно приняты меры для направления соответствующих отчетов в орган контроля, выплата несоразмерной суммы штрафа повлечет значительное ухудшение финансового положения заявителя, 29.01.2021 умер генеральный директор ООО «Энергия-БУА» и у предприятия были объективные причины для не сдачи отчетности, предприятие прекратило свою деятельность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188- ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств, тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер штрафа по каждому оспариваемому решению в 10 раз до 650 руб.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, Отделением ПФР в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена по делам в определении ВС РФ от 29.09.2016 N А84-1930/2015, постановлениях АС Поволжского округа от 04.10.2016 N А72-4131/2016, АС Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 N А27-23633/2014.

Таким образом, оспариваемые решения №013S19220004242 от 04.02.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб.; №013S19220004245 от 04.02.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб.; №013S19220004243 от 04.02.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб.; №013S19220010172 от 14.03.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб. не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя, и подлежат признанию недействительными в указанной части.

Вследствие указанных обстоятельств заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Поскольку в соответствии с положениями п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее распределения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Энергия-БУА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S19220004242 от 04.02.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб.; №013S19220004245 от 04.02.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб.; №013S19220004243 от 04.02.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб.; №013S19220010172 от 14.03.2022 в части штрафа в размере, превышающем 650 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и интересов Общества с ограниченной ответственностью "Энергия-БУА", г.Буинск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


СудьяЛ.И. Галимзянова