Решение от 27 марта 2025 г. по делу № А13-832/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-832/2025
город Вологда
28 марта 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области, изложенного в письме от 22.11.2024                  № 338/1392,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 13.01.2025, от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № Д-25/13 и ФИО3 по доверенности от 13.01.2025 № Д-25/15,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом его уточнения заявлениями от 25.02.2025, от 21.03.2025, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – управление), изложенного в письме от 22.11.2024 № 338/1392. В порядке устранения допущенных нарушений своих прав общество просило суд обязать управление продлить срок исполнения предписания от 15.04.2024 № ТЭК/3-35-2024 до 01.07.2025.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на невозможность исполнения предписания в установленный управлением срок. По мнению общества, актуализация паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса требует существенных временных затрат, как для разработки паспорта, так и для его согласования со всеми членами межведомственной комиссии. Общество указало, что своевременно разработало и направило проект паспорта безопасности для подписания в управление, однако управление в течение месяца согласовывало проект и за несколько дней до истечения срока исполнения предписания указало на замечания, в настоящее время процедура актуализации паспорта безопасности находится на стадии завершения, что указывает на целесообразность продления срока исполнения предписания.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемое решение законным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ведении общества имеется объект топливно-энергетического комплекса с присвоенной низкой категорией опасности.

В период с 07.02.2023 по 06.03.2023 управлением в отношении общества проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт от 06.03.2023                № ТЭК/2-35-2023.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса послужили основанием направления управлением обществу предписания от 06.03.2023          № ТЭК/2-35-2023, согласно которому обществу в срок до 01.03.2024 необходимо:

устранить нарушение требований пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ), подпункта «е» пункта 3, пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» (далее – Правила № 460), выразившееся в том, что не проведена актуализация паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (пункт 1);

устранить нарушение требований статьи 9 Закона № 256-ФЗ, пунктов 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп (далее – Правила № 458), выразившееся в том, что персонал физической защиты подразделения охраны не соответствует предъявляемым требованиям (пункт 2);

устранить нарушение требований пункта 126 Правил № 458, выразившееся в том, что контрольно-пропускной пункт не оснащен лотком для приема документов формата А4 (пункт 3).

Ходатайством от 13.02.2024 № 04 общество просило продлить срок исполнения пункта 1 предписания в части актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В письме от 05.03.2024 № 338/250 управление указало, что основания для продления срока исполнения предписания от 06.03.2023 № ТЭК/2-35-2023, отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 июня 2023 года по делу № А13-4391/2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2023 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2024 года, в удовлетворении требований общества о признании недействительным предписания управления от 06.03.2023 № ТЭК/2-35-2023 отказано.

В период с 19.03.2024 по 15.04.2024 управлением вновь в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса послужили основанием направления управлением обществу предписания от 15.04.2024          № ТЭК/3-35-2024, согласно которому обществу в срок до 02.12.2024 необходимо:

устранить нарушение требований пункта 7 статьи 8 Закона № 256-ФЗ, подпункта «е» пункта 3, пункта 7 Правил № 460, выразившееся в том, что не проведена актуализация паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (пункт 1);

устранить нарушение требований статьи 9 Закона № 256-ФЗ, пунктов 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11 Правил № 458, выразившееся в том, что персонал физической защиты подразделения охраны не соответствует предъявляемым требованиям (пункт 2).

Ходатайством от 08.11.2024 № 64 общество просило продлить срок исполнения предписания от 15.04.2024 № ТЭК/3-35-2024 до 01.03.2025.

В письме от 24.11.2024 № 338/1392 управление указало, что основания для продления срока исполнения предписания от 15.04.2024 № ТЭК/3-35-2024, отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 226-ФЗ на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Пунктом 22 части 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 226-ФЗ должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать в ходе осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Закон № 256-ФЗ устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации 12.05.2023 № 740 утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее – Правила № 740).

Пунктом 39 Правил № 740 предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановой проверки, а также внеплановой проверки, проводимой по основаниям, указанным в «б» - «г» пункта 20 настоящих Правил, нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований должностное лицо органа государственного контроля, проводившее соответствующую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано, в том числе выдать предписание субъекту топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений с указанием разумного срока (сроков) их устранения (если нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен иной срок).

В случае выявления при проведении внеплановой проверки, проводимой по основанию, указанному в подпункте «а» пункта 20 Правил № 740, факта невыполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания об устранении выявленных нарушений в той части, в которой сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований истекли к дате окончания проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля, проводившее внеплановую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать повторно предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности, со сроком исполнения не более 3 месяцев, средней категории опасности - не более 6 месяцев, низкой категории опасности - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки (пункт 42 Правил № 740).

Согласно пункту 55 Правил № 740 в случае невозможности исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по причинам, независящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, субъект топливно-энергетического комплекса вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания направить в адрес органа государственного контроля, выдавшего предписание об устранении выявленных нарушений, мотивированное обращение о продлении срока исполнения предписания, которое подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения.

В случае невозможности исполнения предписания, предусмотренного подпунктом «а» пункта 39 настоящих Правил, по причинам, независящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, руководитель органа государственного контроля при поступлении в орган государственного контроля мотивированного обращения субъекта топливно-энергетического комплекса вправе продлить срок исполнения указанного предписания, но не более чем на один год, уведомив субъекта топливно-энергетического комплекса о принятии такого решения в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения (пункт 41 Правил № 740).

Пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как указано выше в настоящем решении, в период с 07.02.2023 по 06.03.2023 управлением в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой обществу выдано предписание от 15.04.2024 № ТЭК/3-35-2024.

Указанное предписание обществом не оспаривалось.

Установленный предписанием срок выполнения выявленных нарушений является достаточно длительным (с 15.04.2024 по 02.12.2024) и в целях обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса общество должно было принять незамедлительные меры, направленные на устранение допущенных нарушений способами, которые являются реально исполнимыми в указанный управлением срок.

Кроме того, нарушения выявлены и зафиксированы управлением ранее в предписании от 06.03.2023 № ТЭК/2-35-2023.

Таким образом, зная об имеющихся нарушениях на объекте топливно-энергетического комплекса с 2023 года общество не предприняло мер к полному и своевременному устранению нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

Невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Доказательств объективной невозможности исполнения требуемых мероприятий по устранению нарушений в установленный предписанием срок обществом не представлено. Причин, не зависящих от общества, и которые препятствовали своевременному исполнению предписания заявителем не приведено.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность с использованием объекта топливно-энергетического комплекса, несет риски, связанные с этим, в том числе и с затратами на обеспечение безопасности такого объекта. Таким образом, организационно-финансовые проблемы заявителя не могут являться уважительной причиной для неисполнения обязательных требований действующего законодательства.

На момент рассмотрения дела предписание от 15.04.2024 № ТЭК/3-35-2024 до настоящего времени предписание не исполнено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 41 Правил № 740 продление сроков предписания является правом, а не обязанностью управления.

При таких обстоятельствах требования общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 50 000 руб. не подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Терминал» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области, изложенного в письме от 22.11.2024 № 338/1392, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                      О.Я. Котенева