Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А58-4792/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4792/2017
16 ноября 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2017.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Прошкинас Андрея Михайловича (ИНН 143500829738, ОГРНИП 304143508200048) от 06.07.2017 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 17.05.2017 № 5459-ДИЗО/17, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с участием представителей: Предпринимателя – Монгуш А.А. по доверенности от 29.05.2017, Департамента – Гудимова Д.В. по доверенности от 09.12.2016 3 51, установил:


индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 – далее Предприниматель, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – далее Департамент, ДИЗО о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 17.05.2017 № 5459-ДИЗО/17, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5415.

Предприниматель не согласен с оспариваемым отказом по основаниям, изложенным в заявлении без даты и номера – заявитель считает, что Департамент необоснованно отказал заявителю в заключении соглашения о перераспределении спорного земельного участка, поскольку вывод Департамента о том, что перераспределение земельных участков возможно только в том случае, когда земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества противоречит положениям статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, предусмотренное пунктом 5 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ основание отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков возможно только в случае, если принятое решение об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд было зарегистрировано в установленном порядке, между тем, из кадастровой выписки о земельном участке и выписки из ЕГРН не следуют сведения о наличии такого решения, указанные ограничения также отсутствуют в сведениях ИСОГД.

Департамент не согласен с заявленными требованиями Предпринимателя по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера (л.д. 36 – 37).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Предприниматель на праве собственности имеет земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:5415, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под магазин, общей площадью 1 446,4 кв.м., по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, мкр. Марха, ул. Строда, дом 5/1, 5/2, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 14-14-01/031/2006-170 от 25.07.2006.

14.04.2017 Предприниматель через сервис подачи документов «Мои документы» обратился в Департамент с заявлением от 14.04.2017 о перераспределении земельного участка, находящихся адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, мкр. Марха, ул. Строда, 5, корп.1 , корп. 2, к заявлению приложены, в том числе: паспорт, доверенности, правоустанавливающий документ на землю, проект схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.

Письмом от 17.05.2017 № 5459-ДИЗО/17 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что по проекту межевания территории микрорайона Марха, утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска № 1959р от 21.11.2016, земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:5415 подлежит изъятию, запрашиваемый земельный участок расположен на территории зарезервированной под строительство железной дороги, что утверждено распоряжением Окружной администрации № 1731р от 03.10.2014; перераспределение земельного участка под магазин не предусмотрено действующим законодательством (пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Предприниматель, не согласившись с указанным отказом, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктами 2, 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о перераспределении земельных участков и перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, участков при наличии хотя бы одного из следующих:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, Департаментом отказано Предпринимателю в перераспределении принадлежащего ему земельного участка, находящегося адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, мкр. Марха, ул. Строда дом 5, корп. 1 и корп. 2, отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:5415 подлежит изъятию, запрашиваемый земельный участок расположен на территории, зарезервированной под строительство железной дороги, что утверждено распоряжением Окружной администрации № 1731р от 03.10.2014; перераспределение земельного участка под магазин не предусмотрено действующим законодательством (пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Суд считает, что оспариваемый отказ мотивирован двумя основаниями, предусмотренными положениями ЗК РФ.

Так, подпунктом 5 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, как одно из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, участков – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что распоряжением Окружной администрации города Якутска от 03.10.2014 № 1731р «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск»» осуществлено резервирование для муниципальных нужд городского округа «город Якутск» сроком на 7 лет земельных участков, расположенных на территории городского округа «город Якутск» в целях строительства железной дороги согласно перечню кадастровых номеров земельных участков, указанных в приложении № 2 к распоряжению.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 26.09.2016 № 1621р «О внесении изменения в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 03 октября 2014 года № 1731р «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск»» внесены изменения в распоряжение от 03.10.2014 № 1731р путем замены приложения № 2 к распоряжению в новой редакции.

В приложении № 2 к распоряжению от 26.09.2016 № 1621р под порядковым номером 298 указан земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:5415, принадлежащий на праве собственности Предпринимателю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента по указанному основанию является обоснованным.

Вторым основанием для отказа в перераспределении земельного участка Департамент указал, что перераспределение земельного участка под магазин со ссылкой на пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ не предусмотрено.

Суд считает, что действительно пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда возможно перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и перераспределение земельного участка, предназначенного под магазин, не предусмотрено действующим законодательством.

Более того, как следует из заявления Предпринимателя от 14.04.2017, представленного через сервис подачи документов «Мои документы» в Департамент невозможно установить на основании какого подпункта пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ Предприниматель обратился с указанным заявлением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя, доводы Предпринимателя подлежат отклонению судом, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 17.05.2017 № 5459-ДИЗО/17, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5415, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова