Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А41-90749/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-90749/23
29 мая 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ершовой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управлению образования Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об урегулировании разногласий возникших при заключении договора безвозмездного пользования имуществом,


при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» в лице филиала «Авангард»   (далее – ООО «Вектор», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 (далее – МБОУ школа № 3), Управлению образования Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – соответчики) со следующими требованиями:

- урегулировать разногласия, возникшие между МБОУ школа № 3 (ссудодателем) и филиалом «Авангард» ООО «Вектор»  (ссудополучателем) при заключении договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от 04.08.2023, путем принятия следующих условий договора:

включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)»;

включить в Договор пункт 4.2.7 в следующей редакции: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование имущества, включая инженерные сети и коммуникации»;

изложить пункт 4.4.3. Договора в следующей редакции: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От соответчиков в материалы дела представлены отзывы на исковое заявление, в котором соответчики просили отказать в удовлетворении исковых требований, а также представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.07.2023 между Управлением образования Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - заказчик) и ООО «Вектор» в лице филиала «Авангард»   (далее - исполнитель, ссудополучатель) заключен муниципальный контракт № 0148200005423000458 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Коломна Московской области (далее - контракт).

В соответствии с условиями контракта (п.5.2.12) «Заказчик обязан предоставить Исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, в случае, если объектом закупки является оказание услуг, предусматривающих приготовление и при необходимости раздачу пищевой продукции с использованием такого имущества, для чего в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта заключить с исполнителем договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (помещения, места хранения, технологическое оборудование, инвентарь, мебель, весовое оборудование, иное имущество) необходимого исполнителю для целей исполнения контракта.

Техническое и санитарное состояние передаваемого имущества, в течение всего периода оказания услуг по контракту, должно соответствовать целям определенным контрактом (организации питания)».

В целях исполнения п.5.2.12 контракта согласно п.1.1. п.1 раздела II «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки» Описания объекта закупки (Техническое задание) (приложение № 5 к контракту) получатель услуг должен в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта заключить с исполнителем договор безвозмездной передачи имущества по форме в соответствии с приложением № 10 к описанию объекта закупки (Техническое задание) (далее - договор).

Получателем услуг по контракту является образовательное учреждение - МБОУ школа № 3 (далее - Получатель услуг, Ссудодатель), подведомственное Управлению образования администрации городского округа Коломна Московской области.

25.08.2023 филиалом «Авангард» ООО «Вектор» получен от ответчика проект договора безвозмездного пользования имуществом, находящегося в собственности городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от 01.06.2023, предлагаемого к заключению.

По этому договору МБОУ школа № 3 - выступает ссудодателем, а филиалом «Авангард» ООО «Вектор» - Ссудополучателем.

В соответствии с условиями контракта, подготовленного на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение указанного договора для истца является обязательным.

В тексте заключенного контракта и техническом задании к контракту не содержится прямого указания на то, что исполнитель должен нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение), в отличие от муниципальных контрактов, заключенных на прошедший период (срок действия которых истек 31.05.2023 года), где в соответствии с условиями контракта исполнитель был обязан компенсировать затраты заказчика на оплату коммунальных услуг (электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (канализации) теплоснабжения).

По итогам рассмотрения указанного договора истец в адрес ответчика направил протокол разногласий к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 21.09.2023, просил внести изменения в представленный ему проект договора.

Ответчик от подписания протокола разногласий отказался, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Московской области с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

21.09.2023 были предприняты действия, направленные на примирение, что подтверждается письмом исх. №2023/09/21 от 21.09.2023, но договоренности между сторонами не достигнуто.

27.11.2023 истцом получен от ответчика для рассмотрения и дальнейшего подписания договор передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от 04.08.2023 в редакции, предусмотренной извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0148200005423000458, то есть по форме в соответствии с приложением № 10 к Описанию закупки (Техническое задание) приложения № 5 к контракту, предлагаемый к заключению, в связи с чем истец уточнил требования по иску.

Частью 1 статьи 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу приведенных выше норм права, разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, на рассмотрение суда передаются неурегулированные разногласия.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений 7 Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании, Закон N 273-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Закона N 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Поскольку федеральный законодатель, установив в части 1 приведенной выше статьи обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил, следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

Из содержания правовых предписаний пунктов 4.24 и 4.32 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в названных учреждениях, следует, что организация питания в детских садах может осуществляться через пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам в помещении групповой.

Согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 N 16-АПГ17-8  законом предусмотрена возможность передачи исполнителям контракта в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленных за МОУ на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся.

Таким образом, законом предусмотрена возможность организации питания как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

Финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой при реализации образовательной программы дошкольного образования.

Учитывая, что закрепленная статьей 9 Закона об образовании (пункт 5 части 1) обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не содержит каких-либо исключений,  передача помещений в безвозмездное пользование для организации питания детей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по его содержанию.

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 26 сентября 2017 года N МОН-П-4472 «О направлении ответов на вопросы», за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются  расходы образовательной организации, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся.

В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании, пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения подразумевает оплату в рамках выполнения муниципального задания расходов за коммунальные услуги и содержание исходя из всей площади закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления здания, используемого в целях реализации государственных гарантий, закрепленных в статье 5 Закона об образовании.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 N 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании».

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования, норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании» обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в договор условия о том, что ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца второго части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственник несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно абз.3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Таким образом, на собственнике здания, помещения лежит обязанность соблюдать требования технического характера по содержанию зданий, помещений, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (объемно-планировочные и конструктивные решения, система пожарной сигнализации и т.п.)

При этом на ссудополучателе лежит обязанность соблюдать  нормы и правила,  инструкции о мерах пожарной безопасности.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения.

Исковые требования о принятии ссудодателем обязательства перед ссудополучателем обязанности производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование имущества, включая инженерные сети и коммуникации не подлежат удовлетворению, поскольку указанное не предусмотрено гл. 34, 36 ГК РФ,  сроки проведения капитального ремонта здания, коммуникаций предусмотрены СП 324.1325800.2017, Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013, капитальный ремонт здания, инженерных сетей производится собственником, за счет средств бюджета.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 3 и Филиалом «АВАНГАРД» Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» (ссудополучателем) при заключении Договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления, а именно:

включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

изложить пункт 4.4.3. Договора в следующей редакции: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования  (за исключением требований технического характера к содержанию зданий, помещений, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности)  и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вектор" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                       А.А. Летяго