Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А32-36629/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-36629/2017

29.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Предпринимателя ФИО2, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к Администрации муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 на основании доверенности от 16.03.2017

от заинтересованного лица: ФИО4 на основании доверенности от 25.12.2017

Предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Краснодар от 29.05.2017 № 15232.26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Ростовское Шоссе, 14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара площадью 3046 кв. м.

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка по ул. Ростовское Шоссе, 14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара площадью 3046 кв.м.

считать решение суда основанием для осуществления государственного кадастрового учета в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 3046 кв.м под административным зданием по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Ростовское Шоссе, 14, в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно:

X-482498,30 Y-1379204,43;

Х-482504,15 Y-1379255,91;

Х-482491,59 Y-1379254,06;

Х-482490,51 Y-1379262,93;

Х-482463,91 Y-1379260,49;

X-482459,27 Y-1379252,75;

Х-482460,47 Y-1379241,11;

Х-482471,46 Y-1379242,41;

X-482471,74 Y-1379239,22;

X-482437,89 Y-1379235,19;

Х-482442,85 Y-1379198,66;

X-482461,46 Y-1379200,55;

X-482494,96 Y-1379204,10;

Х-482498,30 Y-1379204,43.

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар обеспечить заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Требования мотивированы тем, что для использования принадлежащих предпринимателю помещений в нежилом здании необходимо поставить на кадастровый учет и предоставить в аренду земельный участок. Оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя по делу.

Администрация против удовлетворения требований возражает, сообщила суду, что генеральным планом на спорной территории запланировано размещение дороги общего пользования. Также предприниматель имеет намерение получить в аренду земельный участок площадью большей, чем ему причитается для использования строения.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения первого этажа №№2-6, 11, 13 здания литер Б с кадастровым номером 13:43:0129001:18253 и нежилые помещения № 12, 14-16, 23-25 с кадастровым номером 23:43:0140008:352) по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Ростовское Шоссе, д. 14, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Предприниматель через МКУ «МФЦ» обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Ростовское Шоссе, 14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара площадью 3046 кв. м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация письмом от 29.05.2017 №15232.26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказала в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п.15, на испрашиваемом земельном участке планируется размещение объекта местного значения - дороги. Также указано, что поскольку предприниматель не указал на вид деятельности собственников в находящемся на земельном участке здании, невозможно определить площадь земельного участка, необходимого для использования строения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое предписание может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данного предписания закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (статья 39.20 Земельного кодекса).

Предоставление земельных участков без проведения торгов регламентировано статьей 39.14 Земельного кодекса и осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса имеет указание на перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", утвержденный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В соответствии с пунктом 32 перечня, заявитель должен был приложить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Заявление предпринимателя в администрацию указание на приложение к нему такого перечня не содержит.

Указанное влияет на следующее.

Согласно пункту 1 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса, для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

По запросу суда Краевое БТИ письмом от 04.12.2017 №20-08/882 сообщило, что площадь застройки комплекса объектов недвижимости, расположенного по ул. Ростовское шоссе, 14 в г. Краснодаре составляет 1 137,60 кв. м, в том числе навес 90 кв. м. площадь застройки капитального объекта составляет 1 023,5 кв. м.

Площадь имущества истца составляет 130,4 кв. м.

Истец испрашивает в титульное владение на земельный участок площадью 3 046 кв. м.

В деле отсутствуют доказательства того, что предприниматель сообщил администрации о видах деятельности, осуществляемой собственниками помещений в здании, расположенном на формируемом земельном участке.

При таких обстоятельствах уполномоченный орган (департамент архитектуры) не имел возможности осуществить расчет площади земельного участка, необходимой для использования здания, в котором расположено имущество заявителя и, как следствие проверить соразмерность площади испрашиваемого предпринимателем земельного участка площади строения.

В отсутствие положительного заключения департамента архитектуры предварительное согласование предоставления земельного участка является невозможным.

В пункте 1 статьи 40.1 Закона 532-КЗ указано, что основанием для отказа в утверждении данной схемы является также отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства передачи администрации согласия собственников помещений находящегося на формируемом земельном участке здания на формирование земельного участка испрашиваемой площади и конфигурации, заявитель суду не представил.

Поскольку отказ уполномоченного органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления участка в аренду прямо соответствует закону, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько