Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А04-9830/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9830/2020
г. Благовещенск
20 февраля 2021 года
15 февраля 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

20 февраля 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сакура плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.11.2020, паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.07.2020, служебное удостоверение.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сакура плюс» с заявлением к администрации города Благовещенска с требованием признать незаконным решение администрации города Благовещенска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Сакура плюс» в предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19) и осуществляющим деятельность в сфере гостиничного бизнеса, по заявке oт 23 сентября 2020 года № 18.

Заявитель указал, что решение администрации города Благовещенска не соответствует требованиям законодательства, по своему существу является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, ФИО4 (являлась администратором гостиницы «Уют») было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.6.1 КоАП РФ. ФИО4 была привлечена к административной ответственности как должностное лицо постановлением Благовещенскою городского суда от 30 июня 2020 года.

В свою очередь, по мнению заявителя, субъектом малого предпринимательства выступает юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Сакура плюс», в отношении которого не имеется фактов нарушения санитарно - эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий, заявитель не привлекался к административной ответственности и по ранее указанному случаю, несмотря на то, что субъектом правонарушения по ст. 20.6.1 КоАП РФ может быть, в том числе и юридическое лицо.

Факт привлечения должностного лица к административной ответственности не является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица за то же деяние.

Заявитель считает, что решение администрации города Благовещенска от 26 октября 2020 года нельзя считать законным и обоснованным.

Ответчик в судебном заседании возражал против заявленных требований. В письменном отзыве указал, что отсутствие постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Сакура Плюс» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий при наличии установленного факта такого нарушения должностным лицом ООО «Сакура Плюс» не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, и, как следствие, право на получение субсидии не подтверждает.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.09.2020 г. ООО «Сакура Плюс» подано заявление на предоставление субсидии пострадавшим в условиях ухудшения ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и осуществляющим деятельность в сфере гостиничного бизнеса, в 2020 году.

Согласно информации МО МВД России «Благовещенский» от 10.09.2020 г., от 07.10.2020 г. должностным лицом ООО «Сакура Плюс» нарушены санитарно-эпидемиологические требования и ограничительные мероприятия при осуществлении деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции, 05.06.2020 составлен протокол по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации).

Согласно постановлению Благовещенскою городского суда от 30 июня 2020 года ФИО4 была признана виновной в правонарушении по ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В постановлении указано, что в ходе предварительного следствия по уголовному делу, по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ установлено, что ФИО5 в период времени с 22 часо 00 минут 04 мая 2020 года до 00 часов 30 минут 05 мая 2020 года находилась в гостиничном номере № 69 гостиницы «Уют», расположенной по адресу: <...>.

Из объяснений ФИО4 от 04 июня 2020 года следует, что 04 мая 2020 года в районе 22 часов она заселила в номер 69 гостиницы «Уют» ул. Театральная. 199, ФИО5 в нарушении распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р. Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями ФИО6, ФИО7

По результатам рассмотрения комиссией документов, 15.10.2020 г. оформлен протокол № 4, согласно приложению № 2 которого рекомендовано ООО «Сакура Плюс» отказать в предоставлении данной субсидии на основании пп. 4 п. 2.9 Порядка, в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 1.6 Порядка.

26.10.2020 г. администрация города Благовещенска в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9 Порядка приняла решение № 01-15/12614 об отказе ООО «Сакура Плюс» в предоставлении субсидии в связи с не соответствием требованиям пп. 5 пункта 1.6 Порядка, а именно в связи с наличием факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий при осуществлении деятельности должностным лицом гостиницы «Уют».

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие, бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным. При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации города Благовещенска от 02.09.2020 № 2872 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и осуществляющим деятельность в сфере гостиничного бизнеса, а также утвержден состав комиссии по предоставлению субсидий (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком субсидия предоставляется в рамках мероприятий государственной программы с целью финансового обеспечения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и осуществляющих деятельность в сфере гостиничного бизнеса, в 2020 году (пункт 1.2.).

Согласно пункту 1.6 Порядка субсидия предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют на дату подачи заявки критериям, в частности, в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства отсутствуют факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий при осуществлении деятельности, предусмотренных распоряжением № 10-р и постановлением Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 г. № 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Для получения субсидии субъект малого и среднего предпринимательства не позднее 9 октября 2020 года представляет в управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска (далее - Управление) заявление на предоставление субсидии по форме согласно приложению № 1 к Порядку с приложением документов, указных в пункте 2.2. Порядка:

1) опись представленных документов, подписанную руководителем субъекта МСП;

2) копию паспорта, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя или руководителя юридического лица;

3) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица;

4) копию уведомления (справки, иного документа) российской кредитной организации об открытии расчетного счета субъекта МСП;

5) копию формы "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. N 83п, за февраль и за отчетный месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, с отметкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

6) копии документов, подтверждающих право собственности или пользования помещением для осуществления деятельности в сфере гостиничного бизнеса;

7) копия свидетельства о присвоении гостинице категории, в приложении к которому отражается номерной фонд гостиницы (при наличии).

Документы, указанные в пункте 2.2 Порядка, рассматриваются комиссией.

В соответствии с пунктом 2.7. Управление направляет запрос в отношении заявителя, представившего заявку, о фактах нарушения санитарно-эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий при осуществлении деятельности, предусмотренных распоряжением № 10-р и постановлением Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 г. № 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»:

- в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области;

- в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

- в межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Благовещенский".

Согласно пункту 2.8. Порядка по результатам рассмотрения поданных документов субъектов малого и среднего предпринимательства комиссией оформляется протокол.

Главный распорядитель (администрация города Благовещенска) в течение 10 дней со дня получения протокола комиссии принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

Пункт 2.9. Порядка содержит основания отказа в предоставлении субсидии, к которым относится:

1) нарушение субъектом МСП срока подачи заявления на предоставление субсидии, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка;

2) несоответствие представленных субъектом МСП документов требованиям, определенным пунктом 2.2 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

3) недостоверность представленной субъектом МСП информации;

4) несоответствие субъекта МСП требованиям, установленным пунктом 1.6 настоящего Порядка;

5) не истечение 3 (трех) лет с момента признания заявителя допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевое использование средств муниципальной поддержки;

6) отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий.

Согласно представленным МО МВД России «Благовещенский» сведениям от 10.09.2020 г., от 07.10.2020 г. должностным лицом ООО «Сакура Плюс» нарушены санитарно-эпидемиологические требования и ограничительные мероприятия при осуществлении деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции, 05.06.2020 составлен протокол по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации).

Постановлением Благовещенского городского суда от 30 июня 2020 года ФИО4 была признана виновной в правонарушении по ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В постановлении Благовещенскою городского суда от 30 июня 2020 года в частности указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф'З (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц. находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федеральною закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-рс 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 5 данного распоряжения, в редакции распоряжения губернатора Амурской области от 30.04.2020 года № 92-р. гостиницам и другим объектам временного размещения граждан, расположенным на территориях городских округов Амурской области город Благовещенск, город Свободный, город Бедогорск. город Тында, приостановить в период с 1 мая 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно) новые бронирования и заселения.

Граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, Благовещенский городской суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившихся в заселении администратором ФИО4 04 мая 2020 года в 22 часа 00 минут в гостиницу «Уют» ООО «Сакура плюс», расположенную по адресу ул. Театральная, 199. г. Благовещенск, в гостиничный номер № 69 ФИО5 (в нарушение распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности»).

Довод заявителя о том, что администрация города Благовещенска незаконно отказала в предоставлении субсидии, поскольку в отношении юридического лица - ООО «Сакура плюс» не имеется фактов нарушения санитарно-эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий, а также отсутствует факт привлечения к административной ответственности, судом рассмотрен и отклонен.

Судом отмечено, что Порядок предоставления субсидий не содержит условия о необходимости учета привлечения или не привлечении юридического лица к административной ответственности. В пункте 1.6 Порядка идет речь об отсутствии факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий при осуществлении деятельности.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам при осуществлении деятельности общества, а именно деятельности принадлежащей обществу гостиницы «Уют» имелись нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Указанные нарушения были допущены должностным лицом юридического лица, при этом должностное лицо действовало не самостоятельно, а как работник ООО «Сакура плюс».

Согласно статье 402 Гражданского кодекса РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приведенными нормами факт привлечения к административной ответственности должностного лица – администратора гостиницы «Уют» ФИО4 подтверждает наличие нарушения ограничительных мероприятий при осуществлении гостиничной деятельности ООО «Сакура».

Таким образом, суд считает обоснованным решение администрация города Благовещенска о принятии в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9 Порядка принятия решения № 01-15/12614 об отказе ООО «Сакура Плюс» в предоставлении субсидии в связи с не соответствием требованиям пп. 5 пункта 1.6 Порядка, а именно в связи с наличием факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований и ограничительных мероприятий при осуществлении деятельности ООО «Сакура плюс».

Государственная пошлина по настоящему спору составляет 3 000 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский