Решение от 26 января 2023 г. по делу № А83-11024/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 января 2023 года Дело №А83-11024/2021


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения 26 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымская водная компания»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю

о признании незаконными пунктов предписания,

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымская водная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю с требованием о признании незаконными и отмене пунктов 1, 2, 4, 9 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 01.02.2021 №02-00002.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.05.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

В ходе предварительного судебного заседания 21.06.2021 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

21.06.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

12.08.2021 от заявителя поступило заявление о приостановлении действия оспариваемого предписания.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2021 суд отказал в удовлетворении вышеуказанного заявления.

12.08.2021 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

18.10.2021 от заинтересованного лица поступили письменные пояснения.

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2021 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А83-3858/2020.

07.11.2022 суд возобновил производство по делу, о чем вынесено соответствующее определение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 19.01.2021 № 02-00001 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Крымская водная компания» за период с 26.01.2021 по 01.02.2021, по результатам которой составлен Акт проверки органом муниципального контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 02-00002 от 01.02.2021.

Во время проведения проверки заинтересованным лицом выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения неинфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» № 284, заинтересованным лицом 11.12.2019 на основании вышеуказанного Акта проверки вынесено Предписание № 02-00038, в частности, пунктами 1, 2, 4 и 9 предложено:

1. Провести работу по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источники Сакского, Черноморского, Раздольненского и Симферопольского районов (нарушение ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»). (Срок — 01.08.2021 года).

2. Обеспечить выполнение мероприятий в первом поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения Сакского района (скважины № 3912, № 3914, № 3911 с. Лесновка; № 3896, № 7508, № 3898 с. Владимирова; № 3938 с. Куликовка; № 3905; № 3907 с. Гаршино; № 4106, № 4108 с. Червоное; № 4109 с. Чеботарка; № 4071, № 4065 с. Орехово; № 4103, № 4105, б/н (№ 4098) с. Михайловка; № 4125 с. Листовое; № 4155, 4154 с. Митяево; № 4147 с. Долинка; № 4346 с. Нива, б/н с. Огневое; № 6427, № 4000 с. Воробьево; № 4001 с. Фурманово; № 4272, № 4271 с. Молочное; № 4021, № 4019 с. Ветровка; № 6258 с. Пригородное; № 6075 с. Абрикосовка; № 6076 с. Штормовое; № 6355 с. Известковое; № 4006, № 4007 с. Елизаветово; № 4040, № 4041 с. Добрушино;№ 4262 с. Шалаши; № 4054, № 4354 с. Вересаево; № 4064 с. Глинки;№ 3867 с. Вершинное; № 3880 с. Крайнее; № 3868 с. Трудовое; № 3948, № 3950, № 3951 с. Крымское; № 3955 с. Валентиново; № 3964 с. Зерновое; № 4030, № 4037 с. Ромашкино; № 4034, № 4031 с. Колоски; №4289, № 4285, № 4275 с. Суворово; № 4278 с. Желтокаменка; № 6247, № 6295, № 6428 с. Каменоломня; № 3577 с. Великое; № 4279 с. Тунельное; № 4183 с. Охотниково; № 3850, № 6352 с. Карьерное; № 3851 с. Наумовка; № 4253, № 4246 с. Ивановка; № 4240 с. Жаворонки; № 4314 с. Веселовка; № 4360 с. Наташино; № 4232 с. Сизовка; № 4262 с. Луговое; № 4308 с. Водопойное); Симферопольского района (скважины №4611 с. Скворцово, №4610 <...> с. Кольчугино, шахтный колодец № 1054 с. Родниковое); Черноморского и Раздольненского районов (скважины № 5116 <...><...><...><...> пгт. Черноморское, № 5265 пгт. Черноморское, № 5226 пгт.Черноморское, № 5225 пгт. Черноморское, № 5145 <...> с. Калиновка. № 5218 <...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...> п. Новоселовское, № 5162 <...><...><...><...> с. Коммунарное, №3684 <...><...><...><...><...><...> с.Красноярское) - ограждение и охрана территории первого пояса ЗСО. планировка территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, выполнение твердого покрытия дорожек к сооружениям, вырубка высокоствольных деревьев (нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.17, п. 3.2.1.1. п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»). (Срок-01.08.2021 года).

4. Обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению Сакского района (из скважин № № 3880, 4247, 4109, 4054, 4021, 6427, 4346, 3912, 4041,4006, 4272, 4030, в с. Валентиново, с. Михайловка, с. Ивановка, с. Орехово, с. Карьерное, с. Виноградово, с. Глинки, с. Шалаши, с. Желтокаменка, с. Веселовка, с. Наташино, с. Витино, с. Воробьево, с. Митяево, с. Трудовое, с. Суворовское, с. Огневое, с. Штормовое, с. Молочное, с. Луговое, с. Ильинка); Симферопольского района (с. Новый Сад, с. Пожарское, с. Новоселовка, с. Красная Зорька, с. Кольчугино); Черноморского района (пгт. Черноморское, с. Красная Поляна. с.Кузнецкое, с. Артемовка, с. Громово, с. Межводное, с. Водопойное, с. Новосельское, с. Далекое, с. Зоряное, с. Задорное, с. Низовка, с. Дозорное, с. Хмелево, с. Марьино, с. Кировское, с. Калиновка, с. Новосельское, с. Новоивановка); Раздольненского района (с. Ручьи, с. Коммунарное, с. Камышное, с. Федоровка, п. Новоселовское) нормативным требованиям по химическим показателям (ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»). (Срок-01.08.2021 года).

9. Обеспечить выполнение плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды в Черноморском и Раздольненском районах с доведением её до норм СанПиН 2.1.4.1074-01 в соответствующие сроки (нарушение ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»). (Срок-01.08.2021 года).

Не согласившись с вышеуказанным пунктами Предписания, считая их незаконными и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Пунктом 1 предписания на общество возложена обязанность совершить действия, направленные на получение санитарно-эпидемиологического заключения; такая обязанность возложена на заявителя в целях соблюдения вышеуказанного законодательства и обеспечения условий безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Статей 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Как определено в ст. 2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В положении о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, разъяснено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в том числе, максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания. Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

Как следует из ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), под государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций указанного органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 2 ст. 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных услуг являются: правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг.

Последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги, определяет Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом указанной Федеральной службы от 18.07.2012 № 775 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 11 Административного регламента санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленной форме.

Пунктом 18 Административного регламента предусмотрено, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Рассмотрение Роспотребнадзором (его территориальным органом) представленных заявителем документов для предоставления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (п. 16 Административного регламента).

По результат рассмотрения документов принимается решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (о соответствии или несоответствии).

Таким образом, доводы Общества о том, что выполнить пункт 1 Предписания не предоставляется возможным, несостоятельны.

Пунктами 4 и 9 предписания № 02-00002 на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды и обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

В силу п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае получение санитарно-эпидемиологического заключения необходимо в целях обеспечения того, что водные объекты, используемые для водоснабжения населения, в результате деятельности ООО «Крымская водная компания» не будут являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2018 № Ф07-3642/2018 по делу № А13-12824/2017 и постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.05.2021 по делу №А33-6984/2020.

Ссылку Общества на Приказ Роспотребнадзора от 12.08.2010 № 309 «О внесении изменений в Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» относительно того, что в настоящее время использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исключено из перечня видов деятельности, для осуществления которых необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение, суд считает несостоятельной, поскольку п. 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, действующего в редакции Приказа от 12.08.2010 № 309 содержит перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимы санитарно-эпидемиологические заключения, в то время как у Общества отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, речь идет о разных санитарно-эпидемиологических заключениях, и принимая во внимание, что требование о предоставлении вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении водного объекта установлено Федеральным законом № 52-ФЗ и Федеральным законом № 416-ФЗ, а также Водным кодексом РФ в которые не внесены изменения, доводы заявителя в данной части ошибочны.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-19568/2010.

Из системного анализа вышеизложенного следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение в данном конкретном случае выдается именно на использование водного объекта, что закреплено ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для признания п. 1 Предписания незаконным.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст. 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

В силу ч. 2 ст. 19 № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

По договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (ч. 1 ст. 13 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В свою очередь, пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой осуществлять производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе и постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из изложенного следует, что деятельность по контролю за качеством природной, питьевой и сточной воды является обязанностью Общества, в том числе в рамках выполнения своих обязательств по оказанию платных услуг водоснабжения потребителями.

Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания закона возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, ООО «Крымская водная компания» как лицу, осуществляющее эксплуатацию указанных систем и обеспечение потребителей холодной питьевой водой.

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения возложена на ООО «Крымская Водная компания», поскольку, заявитель является хозяйствующим субъектом, отвечающим за обеспечение питьевой водой населения.

Согласно п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Таким образом, действующим законодательством определено, что несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям допускается только в пределах, определенных таким планом мероприятий.

Требования, изложенные в пунктах 1, 4 и 9 предписания № 02-00002 соответствуют приведенным выше нормами закона и не нарушают прав заявителя.

Доводы заявителя о невозможности получения вышеназванного вида заключения из-за не установления ЗСО не основаны на законе, т.к. для получения такого рода заключения не требуется документация об установлении ЗСО. Заявитель в силу закона обязан оказывать услуги соответствующего качества. Обстоятельств, объективно препятствующих выполнению этой обязанности заявитель не привел, доказательств наличия таких обстоятельств не добыто.

Из пункта 2 предписания № 02-000358 следует, что заявителю в первом поясе ЗСО подземных источников водоснабжения надлежит выполнить мероприятия по ограждению и охране, планировку территории, оборудовать водопроводные сооружения, вырубить высокоствольные деревья, устроить дорожки с твердым покрытием к сооружениям.

Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона № 52-ФЗ, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 ФЗ «О недрах» границы ЗСО и режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в т.ч. скважин) устанавливается на основании санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает:

пункт 1.4 - ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

пункт 1.5 - ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды;

пункты 1.6 и 1.11 - организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта; проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним; для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально;

пункт 1.9 - принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения; в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Подпункт «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливает, что в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Раздел 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения предусматривает мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения в зависимости от уровня пояса ЗСО предусмотрены определенные мероприятия.

Так подпункт 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает мероприятия по первому поясу ЗСО, включая:

3.2.1.1 - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

3.2.1.4 - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

3.2.1.5 - все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Пунктом 2 предписания на заявителя возложена обязанность совершить действия, которые аналогичны предусмотренным для первого пояса ЗСО мероприятиям.

Однако, границы ЗСО и режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин), эксплуатируемых заявителем и указанных в предписании, не установлены.

А потому пункт 2 предписания не соответствует закону. Обстоятельства, с которыми закон связывает обязанность владельцев источников водопроводов осуществлять определенные мероприятия, надзорный орган не установил и надлежащими доказательствами не подтвердил.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.10.2022 по делу №А83-3858/2020.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. Заявление – удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 2 Предписания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 01.02.2021 №02-00002.

3. В остальной части в удовлетворении заявления – отказать.

4. Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).



Судья Е.Н. Букина