Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А12-32597/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» ноября 2017 г.

Дело № А12-32597/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

заинтересованные лица: Администрация Краснооктябрьского района Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно – коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (далее - ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 31.08.2017 № 1/5-17/1560 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Из представленных документов усматривается, что 20.07.2017 при обследовании территории по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Депутатская, д. 5, установлено, что ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», осуществляющее управление указанным многоквартирным домом, не обеспечило исполнение требований пунктов 5.1.8, 5.1.10., 5.1.11, 5.1.30. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163 (далее – Правила от 18.07.2007 № 48/1163), действовавших на момент принятия оспариваемого постановления. Обследованием установлено: контейнерная площадка ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» не оборудована местом для сбора и временного хранения крупно-габаритных отходов (далее – КГО); баки для мусора находятся в технически неисправном состоянии; территория контейнерной площадки загрязнена, захламлена КГО, твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), строительным мусором.

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра от 20.07.2017.

По данному факту в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» составлен протокол от 28.07.2017 № 1198 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 31.08.2017 № 1/5-17/1560 ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3.2. Правил от 18.07.2007 № 48/1163 функционирование системы обращения с отходами на территории Волгограда осуществляется с учетом следующих требований: исполнения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются отходы, положений законодательства в области обращения с отходами - разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов; обеспечение сбора, вывоза и утилизации отходов путем организации мест временного хранения отходов, заключение договора на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО; соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; оформление документации по вывозу и захоронению отходов на полигонах ТБО; назначение ответственных должностных лиц в области обращения с отходами; проведение инвентаризации принадлежащих им отходов и объектов их размещения, хранения, обезвреживания и переработки; ведение учета образуемых, перерабатываемых, обезвреживаемых и вывозимых для захоронения отходов; представление в установленном порядке информации по обращению с отходами.

Согласно пункту 3.4. Правил от 18.07.2007 № 48/1163 юридические независимо от организационно-правовой формы и физические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Волгограда, связанную с обращением с отходами, обязаны: выполнять решения органов местного самоуправления Волгограда, регламентирующие правила сбора, вывоза и оплаты за вывоз и размещение отходов; обеспечивать сбор отходов в установленных местах.

Требования по сбору, накоплению, транспортированию и использованию отходов для различных категорий объектов на территории Волгограда установлены в разделе 5 Правил от 18.07.2007 № 48/1163.

Пунктом 5.1.8 Правил от 18.07.2007 № 48/1163 установлено, что расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии, без сквозных отверстий, вмятин, разрывов, окрашены и иметь маркировку владельца.

Пункт 5.1.10. Правил от 18.07.2007 № 48/1163 контейнерные площадки и места установки контейнеров для накопления отходов должны содержаться владельцем в чистоте.

Согласно пункту 5.1.11. Правил от 18.07.2007 № 48/1163 накопление КГО производится на оборудованные для этих целей площадки КГО или в бункеры для отходов.

Согласно пункту 5.1.30. Правил от 18.07.2007 № 48/1163 организации, осуществляющие управление многоквартирными домами:

осуществляют контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов;

оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде в границах земельного участка (территории) в соответствии с проектной документацией;

организуют мероприятия по включению объектов накопления отходов в состав общего имущества многоквартирного дома;

обеспечивают содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

обеспечивают санитарную уборку контейнерных площадок, находящихся на обслуживании, окраску контейнеров (бункеров) сбора отходов по мере необходимости, но не менее двух раз в год (весной и осенью), их своевременный ремонт и замену;

вправе заключать соглашения на совместное использование контейнерной площадки с другими организациями на условиях, определенных решением общего собрания жильцов;

ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов;

обеспечивают свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

организуют места для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу организациям, имеющим лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

информируют жителей в обслуживаемом жилищном фонде о местах накопления ртутьсодержащих ламп;

исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящими Правилами;

несут ответственность за организацию сбора, вывоза, утилизации отходов, состояние контейнерных площадок, контейнеров и иных объектов накопления отходов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С момента принятия многоквартирного дома в управление указанные обязанности возникли у управляющей организации, которая с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств. Выявленные проверкой нарушения в содержании общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вмененного правонарушения.

Факт нарушения Правил от 18.07.2007 № 48/1163 подтвержден актом осмотра территории, протоколом об административном правонарушении, к которому приложен фотоматериал.

В частях 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что акт осмотра составлен уполномоченным должностными лицами. Зафиксированные в акте осмотра нарушения соответствуют сделанным фотоснимкам.

Суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие состав вменяемого административного правонарушения в действиях Общества. Документов, свидетельствующих о невозможности выполнения Обществом Правил от 18.07.2007 № 48/1163, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения и о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Материалами дела установлено, что ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а также о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица,

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 31.08.2017 № 1/5-17/1560 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.