Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А46-6442/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-6442/2021
26 мая 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 12 – 19 мая 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (основной государственный регистрационный номер 1155543009830, идентификационный номер налогоплательщика 5504055086, адрес: 644089, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (основной государственный регистрационный номер 1115543007359, идентификационный номер налогоплательщика 5504224070, адрес: 644001, <...>) о признании отказа в рассмотрении документов, выраженного в письме от 04.03.2021 № 21/УНВР-04, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.09.2020 сроком действия 3 года);

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 17.12.2020 сроком действия по 31.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (далее также – ООО «Сибгидропроект», обществу, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее также – Минприроды Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в рассмотрении документов для предоставления водного объекта в пользование.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве на заявление, дополнении к отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Сибгидропроект» 26.02.2021 обратилось в Минприроды Омской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта (точка сброса сточных вод, расположенная в Омском муниципальном районе Омской области в границах кадастрового квартала 55:20:150709 возле левого берега ниже подходного канала к Вачинскому участку недр, на 1795 км реки Иртыш по карте реки Иртыш от Омска до Тобольска 2009 года издания), который испрошен им с целью сброса сточных вод.

Обществу письмом от 04.03.2021 исх. № -21/УНВР-04 отказано в рассмотрении документов для предоставления водного объекта в пользование ввиду их некомплектности (в отсутствие нотариально заверенных копий частично представленных документов (либо оригиналов)).

Полагая, что приведённый отказ Минприроды Омской области является незаконным, ООО «Сибгидропроект» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

В силу положения пункта 1 части 1 стати 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, министерство в области водных отношений осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета, в том числе полномочия по предоставлению водных объектов или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории Омской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 утверждён Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее также – Административный регламент № 400).

Согласно пункту 2 Административного регламента № 400 регламент описывает предоставление государственной услуги уполномоченными органами в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе для сброса сточных вод.

Таким образом, поименованная цель в силу соответствия её обозначенной обществом в заявлении предопределяет применение положений указанного регламента к рассматриваемым отношениям.

Пунктом 21 Административного регламента № 400 установлено, что для получения в пользование водного объекта на основании решения заявитель на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения и прилагаемыми к нему документами в уполномоченный орган по месту намечаемого водопользования непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направить заявление и прилагаемые к нему документы по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению, поименован в пункте 22 Административного регламента № 400, к таковым, в частности, относятся:

1) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) согласие на обработку персональных данных (для физического лица);

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);

4) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

6) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

7) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

В силу пункта 23 Административного регламента № 400 дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод прилагаются:

1) расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества по каждому выпуску;

2) поквартальный график сброса сточных вод;

3) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод;

4) графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных вод по каждому выпуску.

В силу требования пункта 29 Административного регламента № 400 копии документов, прилагаемых к заявлению, представляются с предъявлением оригинала, если копии не удостоверены в нотариальном порядке. Копии документов заверяются должностным лицом уполномоченного органа, осуществляющим их прием, путем внесения записи об их соответствии оригиналам с указанием даты, должности, фамилии, инициалов лица, сделавшего запись.

Согласно пункту 36 Административного регламента № 400 отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта на основании решения направляется заявителю в случае, если необходимые документы представлены не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными сведениями.

Аналогичное основание приведено в пункте 17 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844, где указано, что представление не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными сведениями документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу пункта 71 Административного регламента № 400 в случае если документы представлены не в полном объеме, должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию документов в уполномоченном органе:

а) подготавливает и подписывает отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта на основании решения, рекомендуемый образец которого приведен в приложении 4 к настоящему Регламенту.

б) передает (направляет) заявителю отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта на основании решения.

Из перечисленных положений следует, что условием надлежащего оформления документов для целей предоставления государственной услуги является как исчерпывающее соответствие их содержанию указанного выше перечня, так и соблюдение требований к форме документов.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, мотивом его явилось некомплектность представленных ООО «Сибгидропроект» документов, которая выразилась в отсутствии нотариально заверенных копий частично предоставленных документов (либо оригиналов).

Так, надлежаще оформленным Минприроды Омской области признан (исключительно) документ, содержаний сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте.

В обоснование этого заинтересованным лицом указано, что заявление и часть прилагаемых к нему документов были подписаны с помощью факсимильного воспроизведения подписи, что не позволило их считать оригиналами, вместе с тем оригиналы документов совместно с копиями для удостоверения их должностным лицом уполномоченного органа также не представлены.

Как уже указывалось, допустимым условием предъявления совместно с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта копий документов является сопровождение их оригиналами таковых либо удостоверение их в нотариальном порядке (пункт 29 Административного регламента № 400).

Из материалов дела следует, что ни одно из поименованных требований при подаче заявления от 26.02.2021 ООО «Сибгидропроект» не соблюдено, что позволяет заключить о правомерности распространения заинтересованным лицо на рассматриваемые отношения положения, заключённого в пункте 36 Административного регламента № 400.

Довод общества, мотивированный ссылкой на положение пункта 35 Административного регламента № 400, о запрете требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывалась при первоначальном отказе в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, учитывая, что письмами от 24.11.2020 исх. № -20/УНВР-14 и от 22.01.2021 исх. № -21/УНВР-02 уже оформлялись отказы в рассмотрении документов, отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно пункту 35 Административного регламента № 400 запрещается требовать от заявителя, в том числе представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением, в том числе наличия ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов.

Так, из текста отказа в рассмотрении документов от 24.11.2020 исх. № -20/УНВР-14 следует обусловленность его некомплектностью представленных документов, в качестве отсутствующих при этом указаны расчёт и обоснование заявленного объёма сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества и поквартальный график сброса сточных вод и графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод.

Согласно отказу от 22.01.2021 исх. № -21/УНВР-02 основанием его явилось несоответствие заявления форме заявления, утверждённой Административным регламентом № 400.

Учитывая, что оба обстоятельства приведены в пункте 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, положение пункта 35 Административного регламента № 400 не может быть признано влияющим на законность оспариваемого в настоящем деле отказа (от 04.03.2021 исх. № -21/УНВР-04).

Кроме этого, решением Арбитражного суда Омской области от 15.12.2020 по делу № А46-18276/2020 расторгнут договор водопользования № 55-14.01.01.2003-Р-ДРБК-С-2012-00349/00, заключённый Минприроды Омской области и ООО «Сибгидропроект», на основании чего Федеральным агентством водных ресурсов в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования о последнем 25.01.2021 внесена соответствующая запись (№ 89).

Учитывая данное обстоятельство, и в частности то, что указанное событие наступило до даты вынесения оспариваемого отказа, наличие оснований, предусмотренных частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судом, во всяком случае, не усматривается.

Суд, оставляя требование ООО «Сибгидропроект» без удовлетворения, относит на заявителя в силу части 1 статьи 110 АПК РФ и на основании статьи 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 3 000 р. Ввиду того, что при обращении в суд обществом произведена уплата государственной пошлины вопреки подпункту 3 пункта статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в размере 6 000 р., оставшаяся часть подлежит возвращению заявителю (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о признании отказа в рассмотрении документов, выраженного в письме от 04.03.2021 № 21/УНВР-04, незаконным как не соответствующего Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной излишне по чеку № 968463 от 01.04.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич