Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А06-5014/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5014/2020
г. Астрахань
17 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СФ "Химпромсервис"

о признании незаконным бездействие Главного Управления МЧС России по Астраханской области, выразившееся в не снятии с учета в качестве защитных сооружений здания подземной стоянки (30:12:020287:892), лит.18, площадью 249,7 кв.м и склада негорючих материалов (30:12:020287:868) лит.14 площадью 715,2 кв.м, расположенных по адресу: <...>, принадлежащих ООО "СФ "Химпромсервис" на праве собственности

об обязании устранить допущенные нарушения

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2020 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 31.12.2020;

от третьего лица: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Сервисная фирма "Химпромсервис" (далее ООО "СФ "Химпромсервис", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Главного Управления МЧС России по Астраханской области (далее Управление МЧС, заинтересованное лицо), выразившееся в не снятии с учета в качестве защитных сооружений здания подземной стоянки (30:12:020287:892), лит.18, площадью 249,7 кв.м и склада негорючих материалов (30:12:020287:868) лит.14 площадью 715,2 кв.м, расположенных по адресу: <...>, принадлежащих ООО "СФ "Химпромсервис" на праве собственности, об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Управление МЧС просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в собственности ООО "СФ "Химпромсервис" находятся объекты недвижимости: здание подземной стоянки (30:12:020287:892) и склад негорючих материалов (30:12:020287:868), расположенные по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимости приобретены ООО "СФ "Химпромсервис" по договору купли-продажи у ПАО «Астраханское стекловолокно» в 2014 году, как коммерческая недвижимость.

В ходе проведенной Прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проверки было установлено, что ООО "СФ "Химпромсервис" на праве собственности эксплуатирует два убежища, расположенных по адресу: <...> с инвентарными номерами №32-31 и №33-31.

Для выяснения сложившейся ситуации, Общество направило в Управление МЧС запрос (от 12.02.202 исх.8) о наличии в Перечне защитных сооружений гражданской обороны Астраханской области, принадлежащих ООО "СФ "Химпромсервис" на праве собственности зданий.

Письмом от 12.03.2020 №1780-4-3-6 Управление МЧС проинформировало Общество, что в 2014 году ООО "СФ "Химпромсервис" перешли в собственность здания подземной стоянки и склада негорючих материалов, состоящие на учете в Перечне защитных сооружений гражданской обороны Астраханской области под инвентарным №32-31 и №33-31 (паспорт убежища прилагается).

Письмом исх.№8 от 19.05.2020 Общество просило Управление МЧС исключить из Перечня защитных сооружений гражданской обороны Астраханской области вышеуказанные объекты недвижимости, полагая, что решением арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 по делу №А06-522/2019 установлено отсутствие каких либо обременений в отношении здания подземной стоянки (30:12:020287:892) и склада негорючих материалов (30:12:020287:868), расположенных по адресу: <...>, .

Однако, Главное Управление МЧС действий по исключению объектов ООО "СФ "Химпромсервис" из Перечня защитных сооружений гражданской обороны Астраханской области не осуществило, ссылаясь на отсутствие документов о снятии с учета убежищ, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Полагая, что вышеуказанный порядок снятия с учета не применим в отношении объектов Общества, в связи с изначально необоснованным включением их в Перечень учета объектов гражданской обороны без соответствующих на то документов, ООО "СФ "Химпромсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Этим же законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона N 28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), разработанный в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка создания убежищ).

Пунктом 2 указанного Постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет МЧС России.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ Министерство ГО и ЧС в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил N 583 убежища являются защитными сооружениями гражданской обороны, данный статус подтверждается паспортом убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил N 583).

Указанными Правилами (пункт 2.1) установлено, что учет защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении 5.

Как следует из отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, в федеральной собственности находилось государственное предприятие «Астраханский завод стекловолокна».

В соответствии с планом приватизации от 07.11.1992, ГП «Астраханский завод стекловолокна» было преобразовано в акционерное общество открытого типа «Астраханское стекловолокно».

На момент преобразования, на балансе ГП «Астраханский завод стекловолокна» имелось имущество, не подлежащее приватизации, в частности объекты защитных сооружений гражданской обороны: здание склада негорючих материалов и здание подземной стоянки по адресу: <...>.

На здание склада негорючих материалов и здание подземной стоянки по адресу: <...> оформлены паспорта убежища от 01.10.1986.

Согласно приложению № 9 к Плану приватизации, указанные объекты были отнесены к имуществу, остающемуся в федеральной собственности.

Впоследствии с ОАО «Астраханское стекловолокно» был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 16.03.1995 г. № 06, согласно которого, ОАО «Астраханское стекловолокно» приняло по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты.

31.10.2006 на основании плана приватизации от 07.11.1992, на указанные объекты зарегистрировано право собственности ОАО «Астраханское стекловолокно».

Право собственности ООО «СФ "Химпромсервис» на два объекта ЗС ГО зарегистрировано 23.12.2014.

Кроме того, согласно отзыву Управления МЧС в ходе проведения на территории Астраханской области инвентаризаций ЗС ГО в 1998, 2006, 2013-2014, 2018 годах инвентаризационными комиссиями фиксировалось наличие двух ЗС ГО, расположенных на земельном участке по адресу: <...>

К отзыву приложены паспорта убежищ, заключение штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от 17.01.1995, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 16.03.1995 г. № 06.

Таким образом, из материалов дела следует, что объекты недвижимости: здание подземной стоянки (30:12:020287:892) и склад негорючих материалов (30:12:020287:868), расположенные по адресу: <...> являются объектами гражданской обороны - убежищами, что подтверждается паспортами убежищ от 01.10.1986 с инвентарным номером №33-31 (подземная стоянка электрокаров, дата приемки в эксплуатацию 31.12.1985), с инвентарным номером №32-31 (склад негорючих материалов, дата приемки в эксплуатацию 31.12.1983). Организацией, эксплуатирующей в мирное время убежище, указан Астраханский завод стекловолокна. Паспорта заполнены в соответствии с требованиями Правил эксплуатации ЗС ГО.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что сведения о площади объектов, указанные в паспортах убежищ значительно разнятся с данными кадастрового учета объектов, в паспортах не указаны литеры зданий, паспорта не заверены органом управления по делам гражданской обороны, а также, что решением арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 по делу №А06-522/2019 установлено отсутствие заключенных договоров на выполнение мероприятий гражданской обороны, равно как и материалов проверок Общества на предмет состояния бомбоубежищ и других доказательств с достоверностью подтверждающих, что паспорта убежищ №32-31, №33-31 подтверждают существование убежищ в зданиях Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о необоснованности постановки сооружений на учет в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, поскольку представленные в материалы дела паспорта убежища подтверждают как сам факт наличия убежища, так и наличие у него соответствующего статуса. При этом ссылки заявителя на наличие в паспорте убежища определенных недостатков, не могут указывать на его недействительность как документа, подтверждающего статус спорного нежилого помещения в качестве убежища.

Суд считает необходимым отметить, что отсутствие зарегистрированных обременений или ограничений в отношении спорных объектов недвижимости не означает отсутствие или недействительность их статуса как объектов защитных сооружений при наличии надлежащим образом паспортов оформленных убежищ.

Таким образом, приобретение юридическим лицом в частную собственность объектов недвижимого имущества, являющихся защитными сооружениями гражданской обороны, не исключает наличие обязанности организации собственника по их содержанию в соответствии с требованиями законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

Данная правовая позиция изложена в постановлении двенадцатого арбитражного апелляционного суда от т 17.11.20202г. по делу №А06-1382/2020.

Пунктом 2.5 Правил N 583 определены следующие основания для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком создания убежищ.

Указанный перечень является закрытым.

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил N 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО, который должен предшествовать непосредственному обращению.

Установив, что ООО "СФ "Химпромсервис" при обращении в Управление МЧС не представило в обоснование требования доказательств, необходимых в соответствии с пунктом 2.5 Правил N 583, суд пришел к выводу об отсутствии у Управления МЧС правовых оснований для исключения из журнала учета объектов гражданской обороны спорных объектов недвижимости.

В связи с чем, требование ООО «СФ «Химпромсервис» подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО Сервисная фирма «Химпромсервис» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук