Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А79-15821/2017

1066/2018-19529(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15821/2017
г. Чебоксары
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (служебное удостоверение ТО № 209377),

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>),

от третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики – не было,

установил:

прокуратура Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – прокуратура или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - индивидуальный предприниматель ФИО2 или предприниматель)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что проведенной 28.11.2017 прокуратурой Московского района города Чебоксары выездной проверки выявлен факт неисполнения предпринимателем обязанности по подаче в Министерство строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики извещения о начале строительства трехэтажного здания магазина «Ботаник» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010304:180 по адресу: г.Чебоксары, ул.М.Павлова.

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле № А79-15821/2017

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики.

12 февраля 2018 года в арбитражный суд от третьего лица поступили письменные пояснения, в которых Министерство строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики просит суд удовлетворить заявленные требования прокуратуры Московского района г. Чебоксары и рассмотреть настоящее дело без участия его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании 21.02.2018 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании 21.02.2018 вину в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ признал, указал на то, что у него на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей.

Представитель третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 09 часов 00 минут 27 февраля 2018 года.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании 27.02.2018 поддержали ранее изложенные доводы.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары в 10 часов 00 минут 28.11.2017 проведена выездная проверка по обращению ФИО4 о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства

трехэтажного здания под магазин «Ботаник» на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010304:180, расположенном по адресу: <...>, о чем составлен акт осмотра земельного участка от 28.11.2017 № 070-М

(л.д. 28-36).

В ходе проведенной проверки, прокуратурой установлено, что 09.03.2016 администрацией города Чебоксары застройщику - индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано разрешение № 21-01-34-2016 на

строительство объекта капитального строительства трехэтажного здания под магазин «Ботаник», расположенного по адресу: г.Чебоксары, М. Павлова (на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010304:180) со сроком действия разрешения до 10.04.2017. Срок действия указанного разрешения администрацией г. Чебоксары продлен до 10.05.2018 (л.д. 66-68).

25 августа 2015 года между администрацией г. Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО2 на основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 21.03.2012 № 974-р и решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-3879/2015 от 22.07.2015 заключен договор № 266/5276-М аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010304:180 площадью 1092 кв.м. по ул. ФИО5, с разрешенным использованием для строительства магазина «Ботаник» сроком до 21.07.2018 (л.д. 80-87).

Осмотром земельного участка по вышеуказанному адресу 28.11.2017 совместно с управлением муниципального контроля администрации г.Чебоксары выявлено, что фактически на земельном участке находится объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером 21:01:010304:3786 - нежилое здание-магазин «Ботаник», находящееся на стадии застройки цокольного и первого этажа.

Собственником указанного объекта незавершенного строительства является индивидуальный предприниматель ФИО2

Строительство объекта капитального строительства трехэтажного здания магазина «Ботаник» застройщиком индивидуальным предпринимателем ФИО2 начато 22.09.2017 (л.д. 88-91).

Данное обстоятельство подтверждается общим журналом работ № 01/09 по строительству объекта капитального строительства «Магазин «Ботаник»

по ул. ФИО5, а также объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д. 92-100).

По состоянию на 27.11.2017 в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти Чувашской Республики – Министерство строительства архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики извещение о начале строительства указанного объекта трех этажного здания магазина «Ботаник» от индивидуального предпринимателя ФИО2, не поступало.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем прокурора Московского района г .Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление от 15.12.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

Копия указанного постановления 15.12.2017 получена предпринимателем лично, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись (л.д. 10-14).

Поскольку на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением

о привлечении индивидуального предпринимателя Курочкина С.В.

к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен разрешительный порядок осуществления как строительства зданий и сооружений и их капитального ремонта, так и реконструкции названных объектов. Все указанные виды работ выполняются на основании одного документа - разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом осмотра земельного участка от 28.11.2017 № 070-М с фотоматериалами, разрешением на строительство от 09.03.2016 № 21-01-34-2016, договором аренды земельного участка от 25.08.2015 № 266/5276-М, договором строительного подряда от 22.09.2017 № 1/09-17, договором от 22.09.2017 № 10, общим журналом работ № 01/09, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО2 от 15.12.2017, от 01.12.2017, от 04.12.2017.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на совершение индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в силу пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом

не установлено.

Суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, установленный частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, так как предприниматель располагал реальной возможностью для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, однако своей обязанности по соблюдению этих норм не выполнил.

Поскольку факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, а также вина в его совершении материалами дела подтверждается, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Срок привлечения к административной ответственности за данное нарушение не пропущен. Нарушение процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения предпринимателя к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, признание вины в совершении административного правонарушения, учитывая, что административное правонарушение предпринимателем совершено впервые, устранение негативных последствий совершения административного правонарушения (направление 20.02.2018 извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства в Министерство строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики), а также наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей, и согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО2 состоит в данное Реестре с 01.08.2016 как субъект малого предпринимательства, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Лейпциг, Германии, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 01.10.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером <***>, проживающего по адресу: <...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение

не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Афанасьев