Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А60-14382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14382/2021
21 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14382/2021 по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Русстрой», МБУ ЦОД

о признании недействительным решения №066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 328/05/01-14/0111 от 10.06.2020, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 195 от 27.07.2020, уд.

от МБУ ЦОД – ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021 № 03-Д, паспорт;

от ООО «Русстрой» – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявителем представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на основании постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А60-25800/2020 от 23.11.2020г., по жалобе поступившей от ООО «Русстрой» (вх. № 01-12182 от 30.04.2020г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе, заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения «Центр организации движения», уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на обустройство остановок городского пассажирского транспорта (извещение №0162300005320001004) проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления № 1576.

По результатам проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение №066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020, которым в действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения «Центр организации движения», уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Основанием для проведения внеплановой проверки и вынесения оспариваемого решения № 066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020 является п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, а именно получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информация о признаках нарушения законодательства о контрактной системы была получена Свердловским УФАС России из постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020г. по делу А60-25800/2020.

Пункт 59 Постановления № 1576 об указании в акте о проведении проверки реквизитов приказа о её проведении относится к проведению плановых проверок, тогда как решение № 066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020 было вынесено по результатам внеплановой проверки.

Аналогичным образом, п. 50 Постановления № 1576 об утверждении в приказе состава комиссии относится к проведению плановых проверок, тогда как решение № 066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020 было вынесено по результатам внеплановой проверки.

Принятое ранее по данной закупке решение Свердловского УФАС России № 066/06/69-1983/2020 от 12.05.2020 о признании необоснованной жалобы ООО «Русстрой» было признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2020 г. по делу А60-25800/2020. Законность данного судебного акта была подтверждена постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 г. по делу А60-25800/2020, а также постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.03.2021 по тому же делу.

Согласно ч. 8 ст. 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению. Таким образом, на дату вынесения решения № 066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020 предыдущее решение № 066/06/69-1983/2020 от 12.05.2020 не подлежало применению.

Резолютивная часть решения № 066/06/99-5393/2020 от 29.12.2020 была исправлена определением от 24.12.2020 г. об устранении опечатки по делу № 066/06/99-5393/2020.

Вышеуказанные факты не свидетельствуют о наличии грубых процессуальных нарушений, влекущих отмену решения антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, 13.04.2020г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0162300005320001004 и документация об аукционе на обустройство остановок городского пассажирского транспорта.

29.04.2020г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.04.2020 №0162300005320001004-2-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО «Русстрой» признана несоответствующей требованиям аукционной документации, на основании: «признать заявку не соответствующей требованиям документации об аукционе на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Информационной карты аукционной документации установлено (в соответствии с законодательством РФ к лица, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом настоящего аукциона, в соответствии с ГШ РФ от 04.02.2015 № 99). Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта(договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе, линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках, на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом, стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. В заявке представлен договор строительного субподряда № 016230000519000020-01/С1 от 23.04.2019г. Представленный договор не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Проставления № 99).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

В силу п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 1 Постановления Правительства от 04.02.2015г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В Приложении № 1 к Постановлению № 99 установлены дополнительные требования

к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, а также документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

Наименование товаров, работ, услуг

Дополнительные требования к участникам закупки

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям

2 (2) Выполнениеработ построительствунекапитального строения,сооружения(строений,сооружений),благоустройству территории,если начальная(максимальная)цена

контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей

наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего

(подтверждающих) стоимостьисполненного контракта(договора) (за исключениемслучая, если застройщик являетсялицом, осуществляющимстроительство). Указанныйдокумент (документы) долженбыть подписан (подписаны) неранее чем за 3 года до датыокончания срока подачи заявок научастие в закупке;- копия разрешения на вводобъекта капитальногостроительства в эксплуатацию (заисключением случаев, прикоторых разрешение на вводобъекта капитальногостроительства в эксплуатацию невыдается в соответствии сзаконодательством оградостроительной деятельности).Указанный документ должен бытьподписан не ранее чем за 3 года додаты окончания срока подачизаявок на участие в закупке

В п. 8 Части 2 «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии постановлением Правительства РФ № 99, предъявляется дополнительное требование к участникам закупки и перечень документов, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Данные электронные документы (их копии) не включаются участником аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке В соответствии с ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии счастью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии счастью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

В силу ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки участника закупки ООО «Русстрой» для подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям представлены, в том числе следующие документы:

- договор строительного субподряда № № 0162300000519000020-01/С1 от 23.04.2019г, заключенный ООО «Русстрой» с ООО «Техностройкомплект» на выполнение работ по капитальному ремонту путепровода над железнодорожными путями и автомобильной дорогой, расположенного по ул. Белинского в г. Сухой Лог на сумму 20 187 269 (двадцать миллионов сто восемьдесят семь тысяч двести шестьдесят девять) рублей, 08 копеек.,

-дополнительное соглашение № 1 от 25.09.2019г., к договору строительного субподряда № 0162300000519000020-01/С1, согласно данному соглашению стороны изложили пункт 2.1 в следующей редакции «Стоимость работ, указанных в п. 1.1. договора, составляет 20 932 030, 91 (Двадцать миллионов девятьсот тридцать две тысячи тридцать) рублей.,

-копии актов о приемке выполненных работ и затрат,

Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав документы, представленные участником закупки в лице ООО «Русстрой» в составе второй части заявки, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям установленным Постановлением № 99 к участникам закупки, установила, что из представленного договора субподряда и актов выполненных работ следует, что Обществом выполнялись следующие виды работ: демонтажные работы, ремонт опор, ремонт пролетного строения, сопряжение моста с насыпью, замена опор освещения, монтаж блоков водоотводов и проч.

На основании вышеизложенного, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что участником закупки в лице ООО «Русстрой» в составе второй части заявки подтверждено соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с положениями Постановления № 99, что соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которыепредусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов иинформации требованиям, установленным документацией о таком аукционе,наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии счастью 1, частями 1.1,2 и2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Свердловского УФАС России пришла к правомерному выводу, что заявка участника ООО «Русстрой», в нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, поскольку участник закупки предоставил документы и информацию для подтверждения соответствия участником дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением № 99.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова